Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4772/2019, А73-18368/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А73-18368/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Камалиевой Г.А.
Судей: Барбатова А.Н., Кондратьевой Я.В.
при участии:
от ФКУ ДСД "Дальний Восток": Бурлакова К.И., представитель по доверенности от 31.05.2019 N ДВ-10/4519
от ООО "СтройДорСервис": Сысолятин П.А., представитель по доверенности от 01.01.2019 б/н
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройДорСервис"
на решение от 01.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019
по делу N А73-18368/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства"
к обществу с ограниченной ответственностью "СтройДорСервис"
о взыскании 100 000 руб.
Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ ДСД "Дальний Восток", учреждение; ОГРН 1022701130418, ИНН 2725022365, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Истомина, 51А) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтройДорСервис" (далее - ООО "СтройДорСервис", общество; ОГРН 1072724001393, ИНН 2724103237, адрес: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, пр-кт 60-летия Октября, 178Б) о взыскании штрафа в размере 100 000 рублей за нарушение условий государственного контракта от 04.06.2018 N 60322100024518000057_80758.
Решением от 01.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Законность вынесенных по делу решения и постановления проверяется в порядке статьи 274 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ООО "СтройДорСервис", в обоснование которой общество указало, что представленный акт от 31.07.2018 не может служить доказательством нарушения обществом условий контракта (пункта 13.3.4 контракта), так как не содержит сведений об обстоятельствах ДТП, а отражает исключительно сведения в отношении установки дорожных знаков. Указывает, что дорожные знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением" предусмотрены пунктом 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, однако поименованный ГОСТ на указан сторонами в Приложении N 10 "Перечень нормативных документов, обязательных при оказании услуг по содержанию" к контракту. Отмечает, что судом и административным органом не установлена причинно-следственная связь между произошедшим ДТП и отсутствием знаков, предусмотренных пунктом 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004. Полагает, что суд вышел за пределы заявленных исковых требований. В этой связи податель кассационной жалобы просит обжалуемые по делу решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
В отзыве на кассационную жалобу ФКУ ДСД "Дальний Восток" просит отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании кассационной инстанции представители ООО "СтройДорСервис" и ФКУ ДСД "Дальний Восток" привели свои правовые позиции, дав соответствующие доводам кассационной жалобы и отзыва на нее пояснения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 18.06.2018 между ФКУ ДСД "Дальний Восток" (заказчик) и обществом "СтройДорСервис" (исполнитель) заключен государственный контракт N 0322100024518000054_80758 на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток на участках км 240+000 - км 551+000, км 551+000 - км 664+000, км 674+618 км 730+000, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика принимает на себя обязательства оказывать услуги: "Содержание автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток на участках км 240+000 - км 551+000, км 551+000 - км 664+000, км 674+618 км 730+000" (далее - Объект) в соответствии с требованиями к содержанию объекта, указанными в разделе 8 контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта, а заказчик принимает на себя обязательства оплатить вышеуказанные услуги, выполненные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями контракта.
Пунктом 7.3.36 контракта предусмотрено, что исполнитель обязан разработать в установленном нормативными документами порядке схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ, утвердить их у заказчика и согласовать в органах ГИБДД до начала оказания услуг, и нести ответственность за безопасность движения в зоне оказания услуг.
За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, исполнитель выплачивает заказчику штраф. Размер штрафа по контракту составляет 100 000 руб. и взыскивается в случае (включая, но не ограничиваясь) наличия на участке содержания автомобильной дороги ДТП, сопутствующими условиями которого явились дорожные условия, ставшие результатом ненадлежащего исполнения исполнителем своих обязательств (пункт 13.3.4 контракта).
31.07.2018 на участке 600 км+996 м автомобильной дороги федерального значения "А-370" Хабаровск-Владивосток произошло ДТП с участием 6 транспортных средств, о чем сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Михайловскому району составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в котором указано, что на участке проведения дорожных работ отсутствуют дорожные знаки 2.6 "Преимущество встречного движения" 2 шт., 2.7 "Преимущество перед встречным движением" 2 шт., что не соответствует требованиям пунктам 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004.
По факту выявленных недостатков на данном участке автодороги в отношении ФКУ ДСД "Дальний Восток" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Полагая, что обществом допущено нарушение условий контракта, являющееся основанием для начисления штрафа в размере 100 000 руб., предусмотренного пунктом 13.3.4 контракта, учреждение направило обществу претензию от 05.09.2018 N ДВ-10/4609 об оплате штрафа, оставление которой последним без удовлетворения явилось основанием для обращения ФКУ ДСД "Дальний Восток" с настоящим иском в арбитражный суд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).
В части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закон N 44-ФЗ).
На основании статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Судами установлено, что обязанность исполнителя по созданию условий безопасности дорожного движения во избежание ДТП, регламентирована пунктом 7.3.36 контракта в виде согласования с заказчиком и органами ГИБДД схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ до начала оказания услуг. Указанным пунктом также предусмотрена разработка документации в соответствии с нормативными требованиями.
Данные положения также закреплены и в пункте 2.1 Приложения N 5 к государственному контракту. При этом согласно пункту 2.2 Приложения N 5 к контракту предусмотрено, что движение транспорта в зоне работ обеспечивается в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ".
В ходе исполнения государственного контракта стороны обязались руководствоваться перечнем нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ по приложению N10, в том числе ОДМ 218.6.019-2016 "Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ" (пункт 564 Приложения N 10).
В соответствии с пунктом 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016 места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом. В местах производства работ применяются по ГОСТ Р 52289 технические средства организации дорожного движения, соответствующие ГОСТ Р 50971-2011, ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52282-2004, ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52607-2006.
При этом в соответствии пунктом 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя, а в силу пункта 4.2.4 уполномоченными лицами организации-исполнителя ежедневно перед началом и во время проведения работ, а также после окончания рабочей смены, проверяется наличие и состояние технических средств организации дорожного движения, ограждающих и направляющих устройств, предусмотренных схемой организации движения и ограждения мест производства работ, соответствие видимости дорожных знаков и светофоров требованиям ГОСТ Р 52289, световозвращателей - ГОСТ Р 50597. При необходимости заменяются пришедшие в негодность, в том числе по причине несоответствия светотехнических характеристик знаков и разметки ГОСТ Р 50597, конусов и пластин - ГОСТ 32758, или устанавливаются отсутствующие средства организации дорожного движения.
Доказательств того, что ООО "СтройДорСервис" принимались меры по согласованию схем организации движения и ограждения мест производства дорожных работ с органами ГИБДД в целях исполнения обязанностей согласно пункту 7.3.36 контракта, в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
При таких обстоятельствах суды обоснованно посчитали, что именно общество является лицом, которое обязано обеспечить исполнение требований ГОСТ Р 52289 при производстве дорожных работ, поскольку в его ведении находится спорный участок автомобильной дороги А-370 "Уссури" Хабаровск-Владивосток в соответствии с государственным контрактом N 0322100024518000054_80758.
Оценивая по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств, представленных сторонами в материалы дела, суды пришли к верному выводу о доказанности факта нарушения обществом условий контракта, что является основанием для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 100 000 руб.
На основании вышеизложенного правовая позиция общества, направленная на оспаривание обязанности исполнителя по соблюдению требований ГОСТ Р 52289-2004, судом округа признается несостоятельной.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судом и административным органом не установлена причинно-следственная связь между произошедшим ДТП и отсутствием знаков, предусмотренных пунктом 5.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, подлежит отклонению, поскольку в рамках настоящего дела доказыванию подлежал только факт нарушения обществом условий контракта, являющийся основанием для привлечения исполнителя к гражданско-правовой ответственности, в то время как обстоятельства наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и наступившими последствиями подлежат доказыванию при возложении на лицо имущественной ответственности за причиненный вред.
Учитывая, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, а также доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения арбитражных судов и им дана надлежащая правовая оценка, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых судебных актов, не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 01.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу N А73-18368/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Г.А. Камалиева
Судьи А.Н. Барбатов
Я.В. Кондратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
