Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 сентября 2021 года №Ф03-4753/2021, А59-4027/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N А59-4027/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области - представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Хонока Сахалин" - представитель не явился;
от третьих лиц: Министерства финансов Сахалинской области, Управления Федерального казначейства по Сахалинской области, Дмитриева Сергея Вячеславовича - представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области
на решение от 06.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021
по делу N А59-4027/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области (ОГРН 1156501010236, ИНН 6501280134, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, просп. Мира, 107)
к обществу с ограниченной ответственностью "Хонока Сахалин" (ОГРН 1166501050330, ИНН 6501280688, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Горный Воздух, литера В)
третьи лица: Министерство финансов Сахалинской области (ОГРН 1026500544003, ИНН 6500005657, адрес: 693009, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический просп., 32); Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ОГРН 1026500531232, ИНН 6501024290, адрес: 693007, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. им. Антона Буюклы, 34); Дмитриев Сергей Вячеславович
о взыскании субсидии
УСТАНОВИЛ:
Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Хонока Сахалин" (далее - ООО "Хонока Сахалин", общество, ответчик) о взыскании предоставленных средств субсидии в размере 6 755 225, 53 руб.
Определением от 08.07.2019 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело N А59-4027/2019.
В арбитражный суд поступило исковое заявление ООО "Хонока Сахалин" к министерству о признании недействительным пункта 5.3.2 договора от 21.12.2018 о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки (далее - договор от 21.12.2018).
Определением от 26.08.2019 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело N А59-5062/2019.
Определением от 04.09.2019 дела N А59-4027/2019 и N А59-5062/2019 объединены в одно производство, с присвоением номера дела N А59-4027/2019.
Определениями от 07.08.2019, 01.10.2019 и 16.01.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Сахалинской области, Управление Федерального казначейства по Сахалинской области, Дмитриев Сергей Вячеславович.
10.02.2020 арбитражным судом произведено процессуальное правопреемство и осуществлена замена Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области в связи с реорганизацией в форме присоединения на его правопреемника - Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области.
Решением суда от 26.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020, исковые требования министерства удовлетворены в полном объеме, с ООО "Хонока Сахалин" в пользу истца взысканы денежные средства в сумме 6 755 225, 53 руб. Производство по делу в части требований общества о признании недействительным пункта 5.3.2 договора от 21.12.2018 прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 03.12.2020 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части взыскания с ООО "Хонока Сахалин" в пользу министерства денежных средств в размере 6 755 225, 53 руб. и взыскания в федеральный бюджет государственной пошлины в сумме 56 776 руб. отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.
Решением суда от 06.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021, в удовлетворении требований министерства отказано.
В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела. Считает необоснованными выводы судов о том, что факт предоставления недостоверных сведений не повлиял на предоставление субсидии. Приводит доводы о том, что суды, проверяя соблюдение получателем условий предоставления субсидии и целевое использование бюджетных средств, не оценили использование субсидии с точки зрения её эффективности; неправомерно ссылаются на письменные объяснения ООО "Хонока Сахалин"; обществом не достигнуты цели предоставления субсидии.
ООО "Хонока Сахалин" в отзыве на кассационную жалобу против доводов министерства возражает, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами, между министерством (распорядитель) и ООО "Хонока Сахалин" (получатель) заключен договор от 21.12.2018.
Согласно пункту 1.1 названного договора его предметом является предоставление из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году обществу субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционного проекта "Строительство бальнеологического комплекса "Хонока" с использованием механизмов государственной поддержки в рамках государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133 по направлению "на уплату процентных платежей по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на инвестиционные цели".
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 21.12.2018 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Сахалинской области в 2018 году, составляет 6 755 225, 53 руб. - по коду БК 035 0412 1310380660 811.
Пунктом 5.1.3 договора от 21.12.2018 предусмотрено, что распорядитель обязуется определить показатели результативности и (или) порядок расчета показателей результативности в соответствии с приложениями N 1 и N 2 к настоящему договору.
Согласно пункту 5.3.4 договора от 21.12.2018, получатель субсидии обязуется обеспечить предоставление распорядителю не позднее 1 апреля года, следующего за годом получения субсидии, общих показателей результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии по формам согласно Приложениям N 1 и N 2 к настоящему договору с пояснительной запиской в произвольной форме и формами соответствующей статистической, бухгалтерской и налоговой отчетности, подтверждающей значение достигнутых показателей.
В случаях превышения объемов предоставленной субсидии относительно предельного объема, определенного в соответствии с Порядком предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 07.04.2017 N 161 (далее - Порядок N 161); непредставления в установленный срок отчетности, установленной пунктом 5.3.4 договора; выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах получателя субсидии и (или) нарушения условий предоставления субсидии; отрицательной динамики по одному любому общему показателю результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии, получатель обязуется обеспечить исполнение требований распорядителя по возврату средств в областной бюджет в сроки, установленные Порядком N 161 (пункт 5.3.2 договора от 21.12.2018).
На основании распоряжения министерства от 21.12.2018 N 3.37-189-р ООО "Хонока Сахалин" предоставлена субсидия в размере 6 755 225, 53 руб.
29.03.2019 обществом сопроводительным письмом N 31 от 28.03.2019 предоставлен отчет "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности в 2018 году".
При рассмотрении отчета общества, министерство установило несоответствие представленных показателей "Сумма начисленных/уплаченных налоговых платежей", "Среднемесячная плата работников по организации" и "Объем привлеченных инвестиций" за 2017 год данным, поданным на момент заключения договора.
В связи с выявленными нарушениями условий договора министерство в адрес ООО "Хонока Сахалин" направило требование о возврате субсидии от 08.05.2019 N 3.37-1522/19.
Неисполнение добровольно ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных министерством требований суды правомерно руководствовались следующим.
Согласно действующей в период спорных правоотношений редакции пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).
Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.
Таким образом, для возврата субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств при решении вопроса о ее выплате.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Порядок N 161 определяет категории получателей, цели, условия, порядок предоставления и возврата субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 24.03.2017 N 133, в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки (пункт 1 Порядка N 161).
Пунктом 7 Порядка N 161 установлен перечень обязательных условий, которым одновременно должны соответствовать получатели субсидии.
Пунктами 9 и 11 Порядка N 161 предусмотрен перечень документов для рассмотрения возможности предоставления субсидий, предоставляемых получателем субсидии куратору инвестиционного проекта.
В силу пункта 18 Порядка N 161 получатели субсидии несут ответственность за достоверность представляемой информации.
Пунктом 20 Порядка N 161 установлено, что получатели субсидии обязаны произвести возврат средств субсидии в областной бюджет Сахалинской области в случае:
- превышения объемов предоставленной субсидии относительно предельного объема, определяемого в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка;
- непредставления в установленный срок отчетности, установленной пунктом 19 настоящего Порядка;
- выявления в период предоставления субсидии недостоверных сведений в документах получателя субсидии и (или) нарушения условий предоставления субсидии;
- отрицательной динамики по трем и более показателям результативности, по трем и более показателям социально-экономической эффективности предоставления субсидий и одному любому дополнительному показателю результативности и социально-экономической эффективности предоставления субсидии.
Возврат средств субсидии должен быть осуществлен в течение 15 календарных дней с момента направления Куратором инвестиционного проекта соответствующего письменного требования.
В случае отказа от добровольного исполнения предъявленных требований, средства субсидии, подлежащие возврату, взыскиваются в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что основанием для направления министерством требования о возврате средств субсидии послужило выявление направление обществом недостоверных сведений в период предоставления субсидии.
При рассмотрении представленного обществом 29.03.2019 отчета "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности в 2018 году" истцом установлено несоответствие показателей за 2017 год данным, поданным на момент заключения договора о предоставлении субсидии
Так, в графе "Сумма уплаченных налоговых платежей (тыс.руб.)" указан показатель - 123, 00; в графе "Среднемесячная заработная плата работников по организации (тыс. руб.)" - 59,00; в графе "Объем привлеченных инвестиций (тыс. руб.)" - 110 000,00.
При этом, в отчете "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности" за 2017 год, представленном обществом в соответствии с пунктом 5.3.4 договора 28.03.2019, указаны иные показатели - в графе "Сумма уплаченных налоговых платежей (тыс. руб.)" - 146, 00, в графе "Среднемесячная заработная плата работников по организации (тыс. руб.)" - 80,00 и в графе "Объем привлеченных инвестиций (тыс. руб.)" - 133 145,00.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно применив вышеуказанные нормы БК РФ и Порядка N 161, судебные инстанции с учетом установленных фактических обстоятельств пришли к мотивированному выводу о том, что направление обществом в отчете "Показатели результативности предоставления субсидии субъекту инвестиционной деятельности" за 2017 год недостоверных сведений о сумме уплаченных налоговых платежей, среднемесячной заработной плате работников по организации и объеме привлеченных инвестиций в данном случае не повлияло на принятие решения о предоставлении субсидии или на её размер. Указанные сведения не относятся к обязательным условиям, которым должен соответствовать получатель субсидии согласно пункту 7 Порядка N 161.
С учетом пояснений ООО "Хонока Сахалин" о том, что несовпадение показателей в отчетах произошло из-за недопонимания между обществом и куратором при обсуждении заполнения форм отчета, повлекшего предоставление сведений в разных форматах, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судебные инстанции не усмотрели в действиях ответчика недобросовестного поведения, направленного на необоснованное получение бюджетных средств.
При этом судами установлено и не опровергнуто заявителем кассационной жалобы, что цели использования субсидии обществом достигнуты, нецелевого использования не установлено.
Доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств истцом не представлено.
С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО "Хонока Сахалин" и возврата в бюджет средств субсидии в размере 6 755 225, 53 руб. и правомерно отказали в удовлетворении требований министерства.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом подробной оценки судов и мотивированно отклонены, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии министерства с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2021 по делу N А59-4027/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка