Дата принятия: 10 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-4747/2019, А73-2071/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2019 года Дело N А73-2071/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Комресурс": Богдан Д.В., представитель по доверенности б/н от 18.07.2019;
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Кофтелева В.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 4-2-13-13;
от третьих лиц - администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Краевого государственного казенного учреждения "Государственный жилищный фонд Хабаровского края": представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комресурс"
на решение от 13.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019
по делу N А73-2071/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комресурс" (ОГРН 1142728000348, ИНН 2710007981, адрес: 682030, Хабаровский край, район Верхнебуреинский, рабочий поселок Чегдомын, улица Пионерская, 27)
к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700297530, ИНН 2721091150, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Фрунзе, 70)
третьи лица: администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"
о признании незаконным и отмене пункта протокола
Общество с ограниченной ответственностью "Комресурс" (далее - ООО "Комресурс") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) от 19.12.2018 N 40 об отказе в установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" на 2019 - 2023 годы, об обязании Комитета принять решение об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" на 2019 - 2023 годы.
Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация поселка Чегдомын), Краевое государственное казенное учреждение "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" (далее - КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края").
Решением суда от 13.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что ООО "Комресурс" представило вместе с заявлением об установлении тарифа в качестве правоустанавливающих документов договоры аренды, заключенные с нарушением требований действующего законодательства, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Общество, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене пункта 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 N 40. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в судебном заседании, представленные заявителем в качестве правоустанавливающих документов Соглашение от 21.12.2018 к Договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры от 17.06.2016 N 165 (водоснабжение), а также Соглашение от 21.12.2018 к Договору аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры от 17.06.2016 N 166 (водоотведение), которые пролонгируют срок действия указанных договоров до 31.12.2019 и полностью соответствуют действующими законодательству в сфере регулирования тарифов. Указывает, что ООО "Комресурс", лишено права инициировать процедуру заключения концессионных соглашений. Ссылается на то, что услуга поставки потребителя водоснабжения и водоотведения фактически оказывается им и на текущий момент другой ресурсоснабжающей организации в п. Чегдомын не имеется.
Комитет в отзыве и его представитель в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, настаивают на том, что спорный пункта Протокола законный, в связи с чем просят отказать в удовлетворении кассационной жалобы и оставить принятые по делу судебные акты без изменения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей общества и комитета, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 08.05.2018 ООО "Комресурс" обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением N 254 об установлении тарифа на питьевую воду на 2019 - 2013 годы.
Комитетом открыто дело об установлении тарифа на питьевую воду на второй долгосрочный период регулирования 2019 - 2023 годы методом индексации, о чем в адрес ООО "Комресурс" было направлено извещение от 11.05.2018 N 3-1-4/1922.
Пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 N 40 в установлении тарифа ООО "Комресурс" на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района на 2019 - 2023 годы было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.
Не согласившись с вышеуказанным пунктом Протокола заседания правления Комитета, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "Комресурс" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований, придя к выводу о соответствии протокола требованиям действующего законодательства. Выводы суда первой инстанции подтвердил апелляционный суд, рассматривающий дело повторно по правилам главы 34 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции, проверив обжалуемые судебные акты, находит выводы судов основанными на правильном применении норм материального права и установленных фактических обстоятельств дела.
Согласно статье 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению и тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.
Пунктом 1 части 1 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1.2 Положения о Комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.
В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Правила N 406) установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное.
Судами по материалам дела подтверждено, что пунктом 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 N 40 в установлении тарифа ООО "Комресурс" на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района на 2019 - 2023 годы отказано в связи с отсутствием у общества правоустанавливающих документов на имущество, посредством которого планировалось осуществлять регулируемый вид деятельности.
В силу подпункта "а" пункта 17 Правил N 406 к заявлению об установлении тарифов прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.
Исходя из приведенной нормы, суды верно отметили, что для установления цен (тарифов) наличие в собственности или ином законном основании объектов соответствующей инфраструктуры является обязательным для регулируемой организации.
К заявлению об установлении такого тарифа обществом приложены следующие документы: договор аренды имущества, находящегося в собственности Хабаровского края от 21.11.2016 б/н, заключенный между ООО "Комресурс" и КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края"; договор аренды муниципального имущества от 17.06.2016 N 165, заключенный между ООО "Комресурс" и Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и дополнительные соглашения к договору, в том числе о продлении срока действия договора аренды; договор аренды муниципального имущества от 17.06.2016 N 166, заключенный между ООО "Комресурс" и Администрацией городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" и дополнительные соглашения к договору, в том числе о продлении срока действия договора аренды; постановление Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" от 15.11.2016 N 905 "О продлении договоров аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры".
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество.
Частью 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" относит к числу объектов концессионного соглашения объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В силу части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Исходя из вышеуказанных нормативно-правовых актов судами верно истолковано, что если объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды. В ином случае, то есть когда срок эксплуатации имущества составляет более пяти лет, указанные объекты передаются только путем заключения концессионного соглашения.
Судами первой и апелляционной инстанции из материалов дела правомерно установлено, что срок эксплуатации имущества, переданного по договорам аренды обществу, составляет более пяти лет, в связи с чем, указанное имущество могло быть передано в пользование исключительно в рамках концессионного соглашения. Договоры аренды муниципального имущества коммунальной инфраструктуры от 17.06.2016 NN 165, 166 заключены с ООО "Комресурс" на основании постановления Администрации поселка Чегдомын от 17.06.2016 N 434 о предоставлении муниципальной преференции ООО "Комресурс" на срок до 31.10.2016 для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, при этом, УФАС России по Хабаровскому краю дано согласие на предоставление преференции на указанный срок.
По результатам предоставления преференции, срок которой был согласован с антимонопольным органом до 31.10.2016, Администрацией поселка Чегдомын с ООО "Комресурс" были заключены договоры аренды сроком до 31.10.2016. В последующем указанные договоры аренды продлены путем заключения администрацией и ООО "Комресурс" дополнительных соглашений к договорам уже без согласования продления срока преференции с УФАС России по Хабаровскому краю.
Решением антимонопольного органа от 16.10.2017 по делу N 8-01/354 от 16.10.2017 действия Администрации поселка Чегдомын, выразившиеся в предоставлении ООО "Комресурс" муниципального имущества водоснабжения и водоотведения протоколом от 15.11.2016 N 9, постановлением от 15.11.2016 N 905, дополнительными соглашениями от 15.11.2016 N 2 к договорам аренды от 17.06.2016 N 165, N 166 без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На основании указанного решения антимонопольным органом Администрации поселка Чегдомын выдано предписание от 16.10.2016 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении ООО "Комресурс" муниципального имущества водоснабжения и водоотведения протоколом от 15.11.2016 N 9, постановлением от 15.11.2016 N 905, дополнительными соглашениями от 15.11.2016 N 2 к договорам аренды от 17.06.2016 N 165, N 166 без проведения торгов и в отсутствие оснований, исключающих их проведение, с целью чего, в срок до 15.06.2018 Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" было указано на необходимость организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, переданного обществу, совершить действия по изъятию из пользования ООО "Комресурс" указанного муниципального имущества.
Таким образом, судами, исходя из установленных обстоятельств сделан верный вывод о том, что при продлении срока действия договоров аренды муниципального имущества от 17.06.2016 N 165, N 166 не были соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации. В этой связи довод заявителя жалобы о том, что общество законно использует имущество как арендатор, правомерно отклонены судами.
Судом обоснованно учтены доводы КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" о том, что объекты, находящиеся в собственности Хабаровского края, переданные в пользование общества по договору аренды, Распоряжением Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 10.01.2017 N 11 были изъяты из оперативного управления КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" и закреплены за КГКУ "Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края", то есть указанные объекты в 2017 году переданы другому лицу.
КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" указало, что решением от 11.03.2019 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-20402/2018 заключенный между КГКУ "Государственный жилищный фонд Хабаровского края" и ООО "Комресурс" договор аренды краевого имущества от 21.11.2016 признан недействительной (ничтожной) сделкой.
В этой связи суды сделали обоснованный вывод о том, что правоустанавливающие документы ООО "Комресурс" правомерно не были приняты Комитетом для целей тарифного регулирования, поскольку представленные обществом договоры аренды заключены с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем, не являются подтверждением законного владения (пользования) ООО "Комресурс" рассматриваемым имуществом.
Следовательно, Федеральная служба по тарифам в письме от 11.06.2014 N СЗ-6425/5 правомерно указала на то, что в случае неподтверждения организацией факта осуществления регулируемой деятельности (не представления правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования), у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов.
При указанных установленных судами обстоятельствах отсутствия у общества правоустанавливающих документов на имущество, посредством которого планировалось осуществлять регулируемый вид деятельности, правовых оснований для иных выводов, отличных от выводов двух судебных инстанции о законности оспариваемого пункта 38 Протокола заседания правления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2018 N 40 об отказе в установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей ООО "Комресурс" в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" на 2019 - 2023 годы, у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы заявителя кассационной жалобы указанных выводов судов не опровергают, по существу сводятся к несогласию с ними и направлены на их переоценку, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не отнесено к полномочиям суда кассационной инстанции.
Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства и правильное применение судами норм материального права, отсутствие нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих, согласно части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Комресурс", исходя из ее доводов, без удовлетворения.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.
Поскольку при обращении с кассационной жалобой ООО "Комресурс" по платежному поручению от 10.10.2019 N 3517 государственная пошлина уплачена в размере большем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами права, сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 по делу N А73-2071/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Комресурс" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.10.2019 N 3517.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
