Дата принятия: 08 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4746/2019, А24-8142/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2019 года Дело N А24-8142/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Михайловой А.И.
Судей: Луговой И.М., Никитиной Т.Н.
при участии:
от муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа": Липатова Е.В., представитель по доверенности б/н от 01.08.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;
от третьих лиц - индивидуального предпринимателя Кислинского Александра Валерьевича, муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа "Лотос-М": представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа"
на решение от 13.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019
по делу N А24-8142/2018 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (ОГРН 1074101005660, ИНН 4101118486, адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Владивостокская, д. 29)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52)
третьи лица: индивидуальный предприниматель Кислинский Александр Валерьевич (ОГРНИП 314410117400027, ИНН 370253115213), муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Лотос-М" (ОГРН 1064101061375, ИНН 4101111297, адрес: 683049, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, пр-т. Циолковского, д. 9)
о признании незаконными пунктов 2, 3 решения
Муниципальное казенное учреждение "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - учреждение, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа") обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 решения от 24.09.2018 и предписания от 27.09.2018, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - антимонопольный орган, Камчатское УФАС России) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N 21-05/05-18А.
Определением суда от 15.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: индивидуальный предприниматель Кислинский Александр Валерьевич (далее - ИП Кислинский А.В.), муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа "Лотос-М" (далее - МУП "Лотом-М").
Решением суда от 13.02.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа по кассационной жалобе МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", которое просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
По мнению учреждения, услуга по вывозу тел умерших и погибших граждан не относится к муниципальным нуждам, и, следовательно, не подлежит приобретению на конкурентной основе. Считает, что понятие "на конкурентной основе" не применимо к видам закупок, которые заказчик вправе провести в соответствии с Федеральный законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ). Полагает, что согласно статье 24 и пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика, если осуществление закупки товара, работы услуги не превышает 100 000 руб. и положения данного закона распространяются только на возмездные сделки.
Камчатское УФАС России в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонило, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании, проведенном 24.10.2019, объявлялся перерыв до 31.10.2019.
В судебном заседании представитель МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме, дав соответствующие пояснения; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 12.01.2018 в адрес антимонопольного органа поступило обращение ИП Кислинского А.В. о нарушении антимонопольного законодательства при оказании ритуальных услуг в Петропавловск-Камчатском городском округе.
13.03.2018 антимонопольный орган на основании приказа от N 16-П возбудил дело N 21-05/05-18А по признакам нарушения Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Администрация ПКГО) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ). Этим же приказом создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Камчатским УФАС России установлено, что 27.12.2017 между МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа", осуществляющим функции по организации содержания мест захоронения, регистрации, учета мест захоронений и надмогильных сооружений на территории общественных кладбищ Петропавловск-Камчатского городского округа на основании Постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2018 N 1344, и МУП "Лотос-М" Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 N 211 определенным специализированной службой по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе, заключен контракт N 12-ВТУ/18х на оказание услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (пункт 1.1), сроком действия с 01.01.2018 по 31.01.2018 (пункты 3.1, 3.2).
Посчитав, что МУП "Лотос-М" наделено функциями специализированной организации без проведения конкурентной борьбы, что является нарушением требований пункта 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, Комиссией Камчатского УФАС России 24.09.2018 принято решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 21-05/05-18А.
Пунктом 2 указанного решения в действиях МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" признано нарушение пункта 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившееся в заключении с МУП "Лотос-М" контракта от 27.12.2017 N 12-ВТУ/18х без проведения конкурентных процедур.
Пунктом 3 данного решения УФАС по Камчатскому краю решило выдать МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" предписание об устранении допущенных нарушений.
27.09.2018 МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" выдано предписание по делу N 21-05/05-18А, обязывающее учреждение в срок до 20.12.2018 провести конкурсные процедуры по оказанию услуг по транспортировке тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий, квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.
Полагая, что вышеуказанные решение и предписание антимонопольного органа не отвечают требованиям закона, МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" оспорила их в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды руководствовались статьями 1, 4, 15, 18.1, 23 Закона N 135-ФЗ, статьями 3, 6, 8 Закона N 44-ФЗ, статьями 7, 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), а также требованиями ГОСТ 32609-2014. "Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст (далее - ГОСТ 32609-2014) и разъяснениями Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10, на основании которых сделали вывод о том, что учреждение ограничило право хозяйствующих субъектов на получение заказов по выполнению спорных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из бюджета, чем создало преимущественные условия для МУП "Лотос-М", нарушив пункт 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
Поддерживая выводы судов, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу пункту 20 статьи 4 Закона N 135-ФЗ под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.
В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Решением Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2017 N 24-нд "О порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" предусмотрено, что организация содержания мест захоронения на территории городского округа осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ муниципальным казенным учреждением, определенным постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В силу пункта 2.3.3 Устава МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" данное учреждение осуществляет функции заказчика на выполнение работ, оказание услуг, в том числе, по вывозу тел умерших и погибших граждан.
Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 N 211 "О внесении изменений в постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.06.2006 N 932 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского муниципального образования "Лотос" в форме выделения" МУП "Лотос-М" определено специализированной службой по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закона N 8-ФЗ) услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В части 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.
Статьей 10 Закона N 8-ФЗ предусмотрена возможность получения родственниками умершего, осуществившего погребение за счет собственных средств, социального пособия на погребение.
Таким образом, указанными нормами предусмотрено как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Последний случай предполагает возможность обращения родственников за получением ритуальных услуг к любому лицу, осуществляющему такие услуги.
Пунктом 2.1.12 ГОСТ 32609-2014 предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению - это перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе гражданам, гарантированный нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт. Обязанность предоставления гарантированного перечня услуг по погребению возложена нормативными правовыми актами, действующими на территории государства, принявшего стандарт, на специализированную службу по вопросам похоронного дела.
В соответствии с пунктом 2.14.1 ГОСТ 32609-2014 эвакуация останков умерших или погибших представляет собой транспортирование останков умерших или погибших от места смерти, гибели или обнаружения к местам вскрытия и хранения.
Исходя из взаимосвязанных положений Закона N 8-ФЗ и ГОСТ 32609-2014, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному к выводу о том, что такая услуга, как "вывоз тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир" не входит в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, следовательно, может быть оказана любым хозяйствующим субъектом, занимающимися деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Из положений статьи 3 Закона N 44-ФЗ следует, что закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) является совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).
Определением поставщика (подрядчика, исполнителя) является совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта (пункт 2 статьи 3 Закона N 44-ФЗ).
При этом в силу пункта 4 названной статьи участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Данная услуга является, как верно установили суды, по своему характеру относится к муниципальным нуждам, финансируемым за счет бюджета города, обеспечение данной муниципальной нужды должно быть осуществлено МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" только в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, на конкурентной основе.
Ссылка заявителя жалобы на тот факт, что с МУП "Лотос-М" заключен контракт на безвозмездной основе и тем самым не требовалось проведение конкурентных процедур, ошибочен.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Решения Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2017 N 24-нд "О порядке организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" организация содержания мест захоронения на территории городского округа осуществляется в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Как подтверждено судами по материалам дела, расходование бюджетных средств на выполнение работ и оказание услуг в целях удовлетворения муниципальных нужд вопреки доводам учреждения не предполагает иного способа определения исполнителя таких работ.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10 разъяснено, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.
В рассматриваемом деле денежные средства, выделяемые учреждению на виды работ, которые в силу действующего законодательства исключительно казенное учреждение выполнять не может, распределяются в нарушение положений Закона N 44-ФЗ не на основе публичных процедур, вследствие чего устраняется конкуренция на рынке услуг по транспортировке тел умерших в пользу МУП "Лотос-М", которое как единственный исполнитель, получило доступ к оказанию услуг по эвакуации тел умерших, без участия в какой-либо конкурентной борьбе.
То обстоятельство, что статьей 24 и пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о закупках предусмотрено, что заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышают ста тысяч рублей, не означает, что договор на оказание спорных услуг мог быть заключен без проведения конкурентных процедур.
МУП "Лотос-М", наделенное МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" исключительными полномочиями по оказанию услуг по вывозу тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий (катастроф), квартир на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, создало ограничения прав иных хозяйствующих субъектов на получение заказов по выполнению указанных работ и услуг для муниципальных нужд, финансируемых из бюджета, и преимущественные условия осуществления деятельности для данного учреждения, чем нарушен пункт 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.
Обращение ИП Кислинского А.В., осуществляющего деятельность в сфере предоставления похоронных услуг, с жалобой в антимонопольный орган подтверждает выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии иных хозяйствующих субъектов на данном рынке услуг Петропавловск-Камчатского городского округа.
Таким образом, судами сделан правильный вывод о том, что решение Камчатского УФАС России от 24.09.2018 законно, а в действиях МКУ "Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа" установлены нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, выразившихся в заключении контракта от 27.12.2018 N 12-ВТУ/18х с единственным поставщиком МУП "Лотос-М" без конкурентных процедур, приведших к ограничению деятельности хозяйствующих субъектов и предоставлению государственной или муниципальной преференции в нарушение требований Закона N 135-ФЗ.
На основании оспариваемого решения антимонопольным органом правомерно выдано предписание от 27.09.2018 по делу N 21-05/05-18А, о проведении учреждением конкурсных процедурх по оказанию услуг по транспортировке тел умерших и погибших граждан из общественных мест, мест происшествий, квартир на территории ПКГО в срок до 20.12.2018.
Как верно установили суды первой и апелляционной инстанций, предписание выдано в соответствии с полномочиями антимонопольного органа, предусмотренными частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного закона при наличии законных оснований. Требования, содержащиеся в предписании, соответствуют нарушениям, установленным решением антимонопольного органа от 24.09.2018, на основании которого оно выдано, и направлены на устранение выявленных нарушений.
При таких обстоятельствах оспариваемое предписание от 27.09.2018 по делу N 21-05/05-18А также соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов учреждения.
Все доводы учреждения являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судами со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы и надлежаще мотивированы сделанные выводы.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права.
Нарушений судами норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов, судебной коллегией не установлено.
С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А24-8142/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи И.М. Луговая
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
