Дата принятия: 16 апреля 2021г.
Номер документа: Ф03-473/2021, А51-3741/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 апреля 2021 года Дело N А51-3741/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от управления муниципальной собственности города Владивостока: Грачева А.Ю., доверенность от 25.12.2020 N 28/5-11142.
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-8"
на решение от 18.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020
по делу N А51-3741/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Меркурий-8" (ОГРН 1132536005337, ИНН 2536263936, адрес: 690066, Приморский край, г. Владивосток, ул. Тюменская, 36)
к управлению муниципальной собственности города Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15)
третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (ОГРН 1057723007407, ИНН 7723356562, адрес: 123112, г. Москва, Пресненская наб., 8/1, эт. 7)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Меркурий-8" (далее - общество, ООО "Меркурий-8") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - ответчик, управление, УМС г. Владивостока) от 09.12.2019 N 25725/20.
Определением от 10.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорацию развития Дальнего Востока".
Решением от 18.08.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Меркурий-8" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на возможность предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку его месторасположение и вид разрешенного использования позволяет использовать резидентом свободного порта Владивосток земельный участок в целях реализации инвестиционного проекта - строительство гаражей и размещение объекта по обслуживанию физических и юридических лиц услугами связи на территории г. Владивостока. Со ссылкой на постановление администрации г. Владивостока от 04.08.2000 N 1439 "Об утверждении Положения об управлении муниципальной собственности г. Владивостока" полагает возможным изменение разрешенного использования земельного участка уполномоченным органом.
В отзыве на кассационную жалобу управление приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В отзыве на кассационную жалобу акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" поддерживает ее доводы, просит оспариваемые судебные акты отменить.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС г. Владивостока поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, ООО "Меркурий-8" является резидентом свободного порта Владивосток, деятельность которого регламентирована соглашением от 07.05.2019 N СПВ-1236/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, действующим в редакции дополнительного соглашения от 28.10.2019 N 1.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4.3 соглашения N СПВ-1236/19 резидент реализует инвестиционный проект по строительству гаражей и размещению объекта по обеспечению физических и юридических лиц услугами связи на территории Владивостокского городского округа, в границах земельного участка площадью 420 кв.м с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенного в районе ул. Русская, д.57л.
Для целей реализации инвестиционного проекта, связанного со строительством гаражей и размещением объекта по обеспечению физических и юридических лиц услугами связи, общество обратилось в УМС администрации г. Владивостока с заявлением от 12.11.2019 (вх. N 25725/20у) о предоставлении в порядке подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301 в аренду, сроком на 66 лет. При этом просило изменить вид разрешенного использования земельного участка в случае возникшей необходимости.
Письмом от 09.12.2019 N 25725/20 управление сообщило о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером для его использования под строительство гаражей и размещения объектов по обеспечению физических и юридических лиц услугами связи, поскольку земельный участок сформирован для целей, не связанных со строительством, и имеет разрешенное использование - размещение стоянки автотранспортных средств.
ООО "Меркурий-8", полагая незаконным отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, нарушающим права общества на реализацию инвестиционного проекта, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать управление предоставить в аренду указанный земельный участок, добавив к основным разрешенным видам использования земельного участка - "Обслуживание транспорта, коммунальное обслуживание".
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении спора суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из следующего.
Как указано выше, соглашением от 07.05.2019 N СПВ-1236/19, действующим в редакции дополнительного соглашения от 28.10.2019 N 1, резиденту для реализации инвестиционного проекта - строительство гаражей и размещение объекта по обеспечению физических и юридических лиц услугами связи следует оформить права на земельный участок площадью 420 кв.м с кадастровым номером 25:28:050049:301, расположенный в районе ул. Русская, д. 57л.
Установлено, что испрашиваемый обществом земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:301 находится в границах территории Владивостокского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
С 01.05.2019 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа осуществляет УМС г. Владивостока в соответствии Законом Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 N 1667 "Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".
Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, утратившей силу с 26.10.2020, предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.
Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов урегулирован правилами статей 39.14, 39.15 ЗК РФ, согласно которым, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельного участка осуществляется по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка. Соответствующая процедура включает: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункты 1, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).
В данном случае заявитель просит предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:301, изменив при этом вид его разрешенного использования.
Установлено, что указанный земельный участок испрашивается для целей строительства, притом, что фактически был сформирован для целей, не связанных со строительством, - размещение стоянки автотранспортных средств.
Согласно обзорной схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, названный земельный участок расположен в зоне Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для функционирования зоны.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050049:301 в порядке, установленном градостроительными регламентами, для целей строительства не формировался.
Судами справедливо отмечено, что изменение разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301 исключает возможность его использовать для целей строительства без соответствующего формирования. Более того действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя; обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка, не предусмотрена.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и руководствуясь при этом положениями названных норм права в совокупности со статьями 7, 85 ЗК РФ, пунктом 9 статьи 1, пунктом 1 части 6 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, арбитражные суды пришли к единому выводу, с которым соглашается суд округа, о том, что исходя из испрашиваемой обществом цели получения в аренду спорного земельного участка (строительство гаражей и размещение объекта по обеспечению физических и юридических лиц услугами связи), отсутствия доказательств образования земельного участка для таких целей, исключается возможность предоставления земельного участка, сформированного под иные цели (не связанные со строительством). С учетом установленного суды правомерно признали оспариваемый отказ управления в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:050049:301, выраженный в письме от 09.12.2019 N 25725/20, соответствующим вышеприведенным нормам права, требованиям пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что судами вынесены законные и обоснованные судебные акты, в силу чего отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ООО "Меркурий-8".
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.08.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2020 по делу N А51-3741/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
