Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4718/2020, А73-449/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N А73-449/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Грудев В.В., представитель по доверенности от 27.02.2020 N 2;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Новоселов В.И., представитель по доверенности от 04.09.2020 N 7/10420;
от общества с ограниченной ответственностью "Виролаб": Юн О.Б., представитель по доверенности б/н от 10.10.2020;
от общества с ограниченной ответственностью "ЦЛД - Эксперт": представитель не явился;
от Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края
на решение от 10.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020
по делу N А73-449/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН 1102721007322, ИНН 2721180057, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71, каб. 512)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Виролаб" (ОГРН 1102723009069, ИНН 2723134730, адрес: 680011, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Марсовая, д. 16); общество с ограниченной ответственностью "ЦЛД - Эксперт" (ОГРН 1175543026790, ИНН 5506162460, адрес: 644023, Омская область, г. Омск, ул. 17-я рабочая, д. 84); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН 1032700450860, ИНН 2723055809, адрес: 680051, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Суворова, д. 38)
о признании недействительными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - комитет, уполномоченный орган) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган, управление) от 18.10.2019 N 408 и предписания от 18.10.2019 N 78.
Определениями суда от 13.02.2020, от 16.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Виролаб" (далее - ООО "Виролаб"); общество с ограниченной ответственностью "ЦЛД-Эксперт" (далее - ООО "ЦЛД-Эксперт"); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N 11" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Городская поликлиника N 11").
Решением суда от 10.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Комитет, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении требования.
Настаивает, что в аукционной документации не установлено требование о наличии в лицензии участника закупки места осуществления деятельности - Хабаровский край, г. Хабаровск, в связи с чем представленная ООО "ЦЛД-Эксперт" лицензия от 09.11.2018 N ЛО-55-01-002430 не противоречила установленным требованиям. Учитывая, что извещение о закупке для КГБУЗ "Городская поликлиника N 11" опубликовано 25.09.2019 со сроком оказания услуг с 01.01.2020, по мнению заявителя, у исполнителя (в случае необходимости) имелось достаточно времени для переоформления лицензии.
УФАС России по Хабаровскому краю, ООО "Виролаб" в отзывах на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняют в полном объеме и просят принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
В судебном заседании представители комитета, управления и ООО "Виролаб" поддержали доводы кассационной жалобы и отзывов на нее в полном объеме, дав соответствующие пояснения.
ООО "ЦЛД-Эксперт", КГБУЗ "Городская поликлиника N 11", извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Отзывы в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.
Суд округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов не нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами установлено, что 25.09.2019 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0122200002519005942 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по выполнению лабораторных исследований, входящих в стандарт лечения заболеваний. Начальная максимальная цена контракта составляет 1 203 983,24 руб. Заказчик - КГУЗ "Городская поликлиника N 11".
В таблице 1 раздела II "Информационная карта" отражены объем выполняемых работ, оказываемых услуг, включающие в себя микробиологические исследования по различным направлениям.
Пунктом 10 Информационной карты аукциона предусмотрено предоставление участниками лицензии на медицинскую деятельность, предусматривающей работы (услуги) по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.
Пунктом 1 Технической части предусмотрено, что услуги по выполнению лабораторных исследований, входящих в стандарт лечения заболеваний, осуществляются собственными силами и за счет средств Исполнителя.
Извещением N 0122200002519005942 установлено, что местом оказания услуг является Хабаровский край, по месту расположения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.10.2019 N 0122200002519005942 на участие подано 2 заявки, которые были допущены к участию в электронном аукционе и признаны его участниками.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2019 N 0122200002519005942 по результатам рассмотрения вторых частей заявок участников комиссия уполномоченного органа признала заявки ООО "ЦЛД-Эксперт" и ООО "Виролаб" соответствующими требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и документации об электронном аукционе.
ООО "Виролаб", не согласившись с итогами аукциона, обратилось в УФАС России по Хабаровскому краю с жалобой, в которой указало на неправомерное признание аукционной комиссией заявки ООО "ЦЛД-Эксперт" соответствующей требованиям аукционной документации.
По результатам проведенной проверки антимонопольным органом принято решение от 18.10.2019 N 408, которым жалоба ООО "Виролаб" признана обоснованной (пункт 1), и аукционная комиссия уполномоченного органа признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (пункт 2).
На основании принятого решения комитету выдано предписание от 18.10.2019 N 78 об устранении допущенных нарушений в срок до 18.11.2019 путем аннулирования протокола подведения итогов электронного аукциона и повторного рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона; продолжения осуществления закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Не согласившись с решением от 18.10.2019 N 408 и предписанием от 18.10.2019 N 78 антимонопольного органа, комитет обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий аукционной комиссии уполномоченного органа по признанию заявки ООО "ЦЛД-Эксперт" соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и аукционной документации. Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.
При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.
Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуг, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частям 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
По материалам дела судами установлено, что пунктом 10 раздела II "Информационная карта" аукционной документации установлен перечень документов, копии которых должны быть представлены участником в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в составе заявки, в котором указана лицензия на осуществление медицинской деятельности. Виды работ, составляющих медицинскую деятельность: работы (услуги) по бактериологии и клинической лабораторной диагностике.
Кроме этого, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0122200002519005942, а также пунктом 5.2 проекта контракта, местом оказания услуг является - Российской Федерация, по месту нахождения лаборатории Исполнителя, расположенной в г. Хабаровске.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
На основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность относится к виду деятельности, на который требуются лицензия.
В пунктах 2, 3 части 1 статьи 15 Закона N 99-ФЗ содержится требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Частью 5 статьи 9 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.
Вместе с тем, Законом N 99-ФЗ предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.
Из анализа указанных норм судами сделаны правильные выводы о том, что законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии до того момента, как будет переоформлена лицензия; право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.
Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.
Указанный вывод судов согласуется с правовой позицией, высказанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640.
Между тем, из материалов дела усматривается, что "ЦЛД-Эксперт" представило лицензию от 09.11.2018 N ЛО-55-01-002430, где указан адрес осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемой работы, оказываемой услуги: 644079, Омская область, г. Омск, ул. Рабочая, 17-я, дом 84. Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу (г. Хабаровск) на момент рассмотрения комиссией уполномоченного органа вторых частей заявок участников электронного аукциона не произведено.
Из вышеуказанного судами сделан верный вывод о том, что комитетом нарушена часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку у комиссии уполномоченного органа не имелось оснований для признания заявки вышеуказанного участника соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.
Ввиду того, что решение УФАС России по Хабаровскому краю от 18.10.2019 N 408 законно, выданное на его основании предписание от 18.10.2019 N 78 также правомерно признано законным и обоснованным.
Доводы заявителя жалобы о том, что в аукционной документации отсутствует требование об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности: Хабаровский край, г. Хабаровск, обоснованно отклонены судебными инстанциями по мотивам, изложенным в судебных актах.
Довод заявителя о возможности переоформления лицензии ООО "ЦЛД-Эксперт" на осуществление медицинской деятельности по необходимому адресу в пределах г. Хабаровска после проведения закупки судом округа отклоняется, поскольку основан на ошибочном толковании комитетом положений действующего законодательства.
В целом все доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом надлежащего исследования в судах предыдущих инстанций и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А73-449/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
