Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4682/2019, А51-720/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N А51-720/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Филимоновой Е.П.
Судей: Лесненко С.Ю., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Восточная стивидорная компания": Шепчугов И.П., представитель по доверенности от 26.05.2017 N 36-ВСК;
от Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: Владова А.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 05-65/09/2019;
от Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восточная стивидорная компания"
на решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019
по делу N А51-720/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восточная стивидорная компания" (ОГРН 1042501609039, ИНН 2508064833, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая, 14А)
к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН 2722031675, адрес: 680021, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31)
третье лицо: Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура
о признании незаконным решения
Общество с ограниченной ответственностью "Восточная стивидорная компания" (далее - ООО "Восточная стивидорная компания", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Амурское БВУ, управление) от 25.12.2018 N 434/2890 и об обязании согласовать проведение учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом по утвержденным нормативам допустимого сброса загрязняющих веществ на выпуски N 2, N 3 и N 4 причалов N 7 и N 8.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Владивостокская межрайонная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура).
Решением суда от 22.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Восточная стивидорная компания" в кассационной жалобе и ее представитель в судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам. Считает противоречащим действующему законодательству вывод судов о том, что реализация намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта является условием водопользования. По мнению общества, изменение способа учета объема сбрасываемых сточных вод не является изменением условий водопользования. Как полагает заявитель кассационной жалобы, исходя из подпункта 9 пункта 2.3 решения от 27.12.2016 N 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2016-02220/00, управление фактически согласовало обществу учет объема сточных вод расчетным методом, указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-21640/2017.
Амурское БВУ и прокуратура в отзывах на кассационную жалобу против доводов общества возражают, просят принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей общества и управления, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "Восточная стивидорная компания" на основании решения Амурского БВУ о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2016 N 00-20.04.00.002-М-РСБХ-Т-2016-02220/00 (далее - решение о предоставлении водного объекта в пользование) является водопользователем бухты Врангель залива Находка Японского моря.
Согласно подпункту 9 пункта 2.3 вышеназванного решения одним из условий пользования водным объектом является установка водоизмерительной аппаратуры для учета объема сточных вод, сбрасываемых по выпускам N 2, N 3 и N 4.
29.05.2017 общество обратилось в управление с заявлением N 605/05 о согласовании учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом ввиду отсутствия технической возможности установки водоизмерительной аппаратуры.
После вступления в законную силу судебного акта по делу N А51-21640/2017 ООО "Восточная стивидорная компания" повторно обратилось в управление с заявлением, рассмотрев которое Амурское БВУ решением, оформленным письмом 25.12.2018 N 434/2890, отказало в согласовании проведения учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом, поскольку это противоречит условиям водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование, учет объема сброса сточных вод должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений.
Общество, полагая, что указанное решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.
В силу пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: 1) сведения о водопользователе; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; 3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 4) срок водопользования (часть 1 статьи 22 ВК РФ).
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; 2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; 3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод (часть 3 статьи 22 ВК РФ).
Согласно пунктам 1, 5 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 11 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844, к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод.
В силу подпункта 4 пункта 27 Административного регламента федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской федерации от 21.01.2013 N 20 (далее - Административный регламент N 20), в перечень прилагаемых к заявлению документов входит информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации.
Из материалов дела следует, что при обращении в Амурское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод в качестве информации, предусмотренной подпунктом 4 пункта 27 Административного регламента N 20, представлен План водохозяйственных мероприятий 2016-2019 гг. ООО "Восточная стивидорная компания" (бухта Врангеля, выпуск N 2, N 3, N 4), утвержденный управляющим директором Дудко А.В., согласно пункту 7 которого общество приняло на себя обязанность по установке средств инструментального измерения объема сбрасываемых сточных вод, внесенных в государственный реестр средств измерений, срок исполнения - 01.06.2017.
В соответствии с положениями Административного регламента N 20, с учетом представленного Плана водохозяйственных мероприятий 2016-2019 гг., управлением принято решение о предоставлении водного объекта в пользование, содержащее, в том числе, условие об установке водоизмерительной аппаратуры для учета сточных вод в срок до 31.05.2017 (подпункт 9 пункта 2.3).
Руководствуясь пунктами 2, 6, 7, 9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии российской федерации от 08.07.2009 N 205 (далее - Порядок N 205), суды правомерно исходили из того, что в качестве основного способа учета сброса сточных вод предусмотрен инструментальный метод. Этот же метод установлен в подпункте 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование.
Согласно пункту 9 Порядка N 205 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.
При этом судебными инстанциями верно указано, что пунктом 9 Порядка N 205 предусмотрена возможность определения объема сбрасываемых сточных вод, исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов, но только по согласованию с уполномоченным органом и в случае отсутствия технической возможности установки средств измерения.
Кроме того, изменение метода определения объема сбрасываемых сточных вод, по сути, является изменением условий использования водного объекта, установленных решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Между тем, законодательством Российской Федерации не предусмотрен порядок внесения изменений в решение о предоставлении водного объекта в пользование.
Несостоятельна ссылка заявителя кассационной жалобы в подтверждение своих доводов на решение суда по делу N А51-21640/2017, в рамках которого проверялась законность бездействия управления по рассмотрению обращения общества о согласовании проведения учета сбрасываемых ливневых сточных вод через выпуски N 2, N 3, N 4 причалов N 7 и N 8 расчетным методом. При рассмотрении дела N А51-21640/2017 не устанавливались фактические обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, выводов о необходимости согласования учета объемов сточных вод расчетным методом указанный судебный акт не содержит.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, придя к обоснованному выводу о том, что в данном случае проведение учета сбрасываемых ливневых сточных вод расчетным методом противоречит условиям использования водного объекта, внесение изменений в которые не предусмотрено действующим законодательством, судебные инстанции правомерно признали оспариваемое решение управления от 25.12.2018 N 434/2890 об отказе ведения учета объемов сточных вод расчетным методом законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Учитывая, что государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 1 500 руб., а фактически уплачено 3 000 руб., государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю на основании статьи 104 АПК РФ как излишне уплаченная.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 по делу N А51-720/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Восточная стивидорная компания" государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 29.08.2019 N 14315, в размере 1500 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи С.Ю. Лесненко
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
