Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 сентября 2021 года №Ф03-4659/2021, А51-2069/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N А51-2069/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" - представитель не явился;
от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - представитель не явился;
от Федеральной антимонопольной службы - представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству
на решение от 29.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021по делу N А51-2069/2021 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (ОГРН 1022501195441, ИНН 2531008234, адрес: 692725, Приморский край, Хасанский р-н, пгт. Зарубино, ул. Нагорная, 8)
к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2)
третье лицо: Федеральная антимонопольная служба (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539, адрес: 123001, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Зарубинская база флота" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, содержащегося в письме от 19.01.2021 N 03-41/150; об обязании управления выдать разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с заявлением, поданным 30.12.2020 (вх. N 00043125).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России, антимонопольная служба).
Решением суда от 29.04.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021, требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Управление в жалобе настаивает на законности отказа в выдаче разрешения на добычу ВБР ввиду наличия у управления информации (заключение антимонопольной службы от 24.01.2017) о нахождении общества под контролем иностранного инвестора. Считает, что такая информация является безусловным основанием для запрета в осуществлении рыболовства.
Управление в ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Иные лица, участвующие в деле отзывы на кассационную жалобу не представили, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа Федерального агентства по рыболовству от 01.08.2018 N 522, между Федеральным агентством по рыболовству и обществом заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от 30.08.2018 N ДВ-М-2181 (треска, подзона Приморье, в размере 20, 227 %); от 05.09.2018 N ДВ-М1305 (минтай, подзона Приморье, в размере 9,039 %) на срок с 01.01.2019 по 31.12.2033.
Согласно пункту 1 указанных договоров обществу предоставлено, право на добычу (вылов) указанного в данном пункте вида ВБР в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления добычи (вылова).
Пунктом 11 раздела IV договоров определено, что договоры могут быть расторгнуты до окончания срока действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).
Приказом Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2020 N 678, в соответствии с вышеуказанными договорами о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов, в отношении общества распределен объем общего допустимого улова на 2021 год.
С целью получения разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в период с 01.02.2021 по 31.12.2021 и в соответствии с действующими договорами о закреплении долей квот добычи водных биологических ресурсов от 30.08.2018 N ДВ-М-2181 и от 05.09.2018 N ДВ-М-1305, а именно минтая в объеме 400 тонн и трески в объеме 150 тонн, 30.12.2020 общество обратилось в управление с соответствующим заявлением (вх. N 00043125).
По результатам рассмотрения заявления управление письмом от 19.01.2021 N 03-41/150, ссылаясь на подпункты 1, 4 пункта 42 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 24.12.2015 N 660, подпункты "а", "д" пункта 13 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 отказало в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Заявитель, считая, что отказ управления не соответствует закону, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ в арбитражный суд, который требования удовлетворил, прийдя к выводу о наличии допущенных со стороны управления нарушений действующих положений законодательства.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Законом о рыболовстве, иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с положениями статей 19, 34 Закона о рыболовстве право на добычу водных (биологических) ресурсов возникает при наличии совокупности двух условий: заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов и выдача разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в порядке, определенном данным Законом и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений" (далее - Правила N 775), которое согласно статье 16 данного постановления действительно в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.
Частями 1, 4 статьи 36 Закона о рыболовстве определено, что оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком.
Разделом 2 Правил N 775 установлен порядок предоставления заявлений в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству. В пункте 10 Правил закреплены требования к заявлению, в пункте 11 указаны копии документов, которые необходимо к нему приложить.
Согласно пункту 12 Правил N 775 в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте, времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", о мотивированном отказе в выдаче разрешения.
Пунктом 13 Правил N 775 определены основания для отказа в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно подпункту "а" которого таким основанием является: несоответствие заявления и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 настоящих Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту "д" пункта 13 Правил N 775 также в качестве основания для отказа предусмотрено наличие в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации.
Правила и ограничения рыболовства закреплены Законом о рыболовстве, в силу части 2 статьи 11 которого юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2011 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) и находящиеся под контролем иностранного инвестора, не вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 11 Закона о рыболовстве определено, что лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких лиц установлен в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.04.2008 N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 1 Закона о рыболовстве понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в части 2 статьи 3 Закона N 57-ФЗ, в которой раскрыто указанное понятие, как по отношению к организациям - юридическим лицам, так и по отношению к иностранным гражданам, гражданину Российской Федерации, лицу без гражданства.
Признаки нахождения юридического лица под контролем иностранного инвестора определены в статье 14.2. Закона о рыболовстве: 1) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов общего числа членов кооператива или участников хозяйственного товарищества; 2) контролирующее лицо на основании договора или по иным основаниям получило право или полномочие определять решения, принимаемые контролируемым лицом, в том числе определять условия осуществления контролируемым лицом предпринимательской деятельности; 3) контролирующее лицо имеет право назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем пятьдесят процентов состава коллегиального исполнительного органа контролируемого лица и (или) имеет безусловную возможность избирать более чем пятьдесят процентов состава совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления контролируемого лица; 4) контролирующее лицо осуществляет полномочия управляющей компании контролируемого лица; 5) контролирующее лицо имеет право прямо или косвенно распоряжаться (в том числе на основании договора доверительного управления имуществом, договора простого товарищества, договора поручения или в результате других сделок либо по иным основаниям) менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал хозяйственного общества, либо менее чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов членов кооператива или участников хозяйственного товарищества - при условии, что соотношение количества голосов, которыми вправе распоряжаться контролирующее лицо, и количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал контролируемого лица и принадлежащие другим акционерам (участникам) хозяйственного общества, либо количества голосов, принадлежащих другим членам кооператива или участникам хозяйственного товарищества, таково, что контролирующее лицо имеет возможность определять решения, принимаемые контролируемым лицом.
При наличии одного из признаков, лицо считается находящимся под контролем иностранного инвестора.
Правовым последствием установления данного факта, в силу части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве является принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, которое осуществляется, в частности в случаях, если: над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора с нарушением требований Закона N 57-ФЗ (пункт 6); лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, находилось под контролем иностранного инвестора до получения таким лицом указанного права (пункт 7).
Из материалов дела усматривается, что заявление о выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства подано обществом 30.12.2020 на основании заключенных между Росрыболовством и обществом договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР от 30.08.2018 N ДВ-М-2181 и от 05.09.2018 N ДВ-М-1305, а также на основании Приказа Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2019 N 678, которым для общества установлены квоты при осуществлении прибрежного рыболовства путем распределения объема общего допустимого улова на 2021 год.
Между тем основанием для принятия оспариваемого отказа явилась поступившая от ФАС России информация, изложенная в письмах от 26.12.2019 N ЦА/114130/19 и от 14.01.2021 N ЦА/1316/21 о том, что общество продолжает находиться под контролем иностранного инвестора.
При этом, как верно установили суды, письма антимонопольного органа от 26.12.2019 и от 14.01.2021, на которые ссылается управление, как на обоснование принятия оспариваемого отказа, не являются заключением о выявлении факта установления над юридическим лицом контроля иностранного инвестора, поскольку по тексту указанных писем антимонопольный орган лишь сообщает об актуальности ранее выданного заключения ФАС России от 24.01.2017 N ЦА/3589/17.
Между тем, решением Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2019, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.01.2020 по делу N А51-7594/2019 установлено, что заключение ФАС России от 24.01.2017 утратило актуальность после произошедших в 2018 году изменений в составе участников общества и не должно применяться при рассмотрении вопроса о получении обществом права на вылов (добычу) водных биологических ресурсов после даты изменений.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.04.2020 N 303-ЭС20-5222 подтверждены выводы судов трех инстанций о неактуальности заключения антимонопольного органа от 24.01.2017.
В рассматриваемом случае, как следует из поданного обществом в управление заявления и подтверждается материалами дела, как на момент подачи 30.12.2020 заявления, так и на момент рассмотрения арбитражного спора участниками ООО "Зарубинская база флота" являлись граждане Российской Федерации: Сукач Александр Викторович (доля 0, 006%), Жукова Татьяна Сергеевна (доля 99,994%). Указанные сведения отражены в выписке из ЕГРЮЛ соответствующими записями, внесенными соответственно, 03.10.2016 и 06.08.2020.
Между тем, управление в установленном пунктом 5(1) Правил подготовки договоров N 643 порядке в целях проверки заявленных сведений информацию в порядке межведомственного запроса у Федеральной налоговой службы из ЕГРЮЛ относительно состава участников общества не запросило, равно как и подтверждение информации на дату проверки заявлений у антимонопольной службы, ограничившись в обоснование своего отказа лишь ссылками на пункты Регламента и Правил N 775, и дав пояснения в суде о том, что основанием отказа явилось заключение ФАС России от 24.01.2017.
Надлежащих доказательств, в том числе в виде актуального заключения антимонопольной службы о фактах контроля иностранного инвестора над деятельностью хозяйственного общества, которое претендует на получение права на вылов ВБР, как установили суды, управлением не представлено.
Следовательно, установив отсутствие доказательств того, что на момент подачи заявления о выдаче разрешения на добычу (вылов) ВБР при осуществлении промышленного рыболовства, общество является лицом, находящимся под контролем иностранного инвестора, суды обоснованно удовлетворили его требования и признали незаконным отказ управления, обязав последнее, в качестве восстановления нарушенного права, выдать разрешение на вылов, добычу ВБР в соответствии с заявлением, поданным 30.12.2020 (вх. номер 00043125).
Также, по верным выводам судов, оспариваемый отказ, содержащийся в письме от 19.01.2021, в нарушение требований пункта 12 Правил N 775 является немотивированным, поскольку не содержит информации о том, какие именно сведения отсутствуют в заявлении, какие сведения являются недостоверными, либо какие нарушения послужили основанием для отказа в удовлетворении заявления.
С учетом изложенного и в связи с нарушением оспариваемым отказом управления прав общества на предпринимательскую деятельность, требования общества удовлетворены правомерно.
При установленных обстоятельствах, оснований для несогласия с указанными выводами судов у суда округа не имеется.
Таким образом, при рассмотрении дела в суде округа установлено, что доводы кассационной жалобы управления не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.04.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2021 по делу N А51-2069/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка