Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 октября 2019 года №Ф03-4653/2019, А51-23971/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N А51-23971/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.
судей Барбатова А.Н., Камалиевой Г.А.
при участии:
стороны явку представителей не обеспечили;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 13.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 27.06.2019
по делу N А51-23971/2018 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Мамаева Н.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Чижиков И.С., Верещагина В.В., Горбачева С.Н.
по иску общества с ограниченной ответственностью "Водоресурс"
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
о взыскании 953 929 руб. 25 коп.
Общество с ограниченной ответственностью "Водоресурс" (ОГРН - 1182536012559; далее - ООО "Водоресурс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН - 1027700430889; далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по оплате услуг водоснабжения за июнь 2018 года в размере 417 590 руб. 54 коп., неустойки, начисленной с 16.08.2018 по 30.10.2018 по пункту 6.2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), в размере 41 404 руб. 80 коп., с продолжением начисления с 12.12.2018 по день фактической оплаты долга.
Решением от 13.03.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, исковые требования удовлетворены в заявленном размере.
В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске.
Заявитель оспаривает правомерность начисления истцом платы за водоснабжение в июне 2018 года с применением тарифа, установленного постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 06.07.2018 N 33/1 для потребителей ООО "Водоресурс" с 06.07.2018. Выражает несогласие с удовлетворением иска в части неустойки, указывая на наличие оснований для снижения ответственности учреждения и применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
ООО "Водоресурс" в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Лесозаводского городского округа от 22.05.2018 N 767 ООО "Водоресурс" наделено статусом гарантирующей организации по оказанию услуг холодного водоснабжения на территории Лесозаводского городского округа.
Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 06.07.2018 N 33/1 утвержден тариф на питьевую воду для потребителей ООО "Водоресурс", находящихся на территории Лесозаводского городского округа, в размере 29 руб. 68 коп. за 1 кубический метр.
Государственный контракт от 01.06.2018 N 2072-В на поставку холодной воды подписан ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с протоколом разногласий. ООО "Водоресурс" не согласилось с условиями, изложенными в протоколе разногласий, и направило протокол урегулирования разногласий, условия которого до настоящего времени учреждением не согласованы.
За период с 01.06.2018 по 31.07.2018 ООО "Водоресурс" поставило учреждению холодную воду и выставило на оплату счет от 31.07.2018 N 2072-В. В связи с погашением задолженности за оказанные услуги в июле 2018 года (платежное поручение от 11.12.2018 N 899387), на стороне ответчика осталась задолженность за июнь 2018 года в размере 417 590 руб. 54 коп.
Направленная в адрес учреждения претензия от 17.09.2018 N 790 в части оплаты услуг за июнь оставлена без удовлетворения, что явилось основанием обращения ООО "Водоресурс" в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из приобретения истцом статуса гарантирующей организации по оказанию услуг холодного водоснабжения на территории Лесозаводского городского округа с 22.05.2018 и поставки ответчику коммунального ресурса, ввиду фактически сложившихся договорных отношений. Удовлетворяя иск в части основного долга, признал ответчика обязанным оплатить потребленный ресурс в соответствии с положениями статей 309, 310, 539, 544 ГК РФ с применением в расчете тарифа 29 руб. 68 коп. Применяя данный тариф, суд исходил из того, что тариф утвержден Департаментом по тарифам Приморского края от 10.12.2015 N 59/12 для предыдущей ресурсоснабжающей организации и совпадает по размеру с тарифом, утвержденным в последующим ответчику.
Апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился.
Суд округа поддерживает выводы судов в части возникновения у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России статуса гарантирующей организации по оказанию услуг холодного водоснабжения и наличия между сторонами фактических правоотношений.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 02.11.2013 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 15 статьи 2 Закона N 416-ФЗ организация водопроводно-канализационного хозяйства (организация ВКХ) - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных объектов таких систем.
Доказательствами, подтверждающими статус организации ВКХ, являются документы, свидетельствующие о наличии на каком-либо законном праве у организации системам водоснабжения и канализации.
Учитывая издания Администрацией Лесозаводского городского округа постановления N 767, суды обоснованно признали истца обладающим статусом гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения (питьевая вода) на территории Лесозаводского городского округа Приморского края с 22.05.2018. Применив разъяснения, приведенные пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения", верно установили наличие между сторонами фактических правоотношений по поставке коммунального ресурса в июне 2018 года.
Вместе с тем выводы судов о правомерности расчета с применением тарифа 29 руб. 68 коп., не могут быть признаны обоснованными.
Статьей 31 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) подлежат регулированию.
В целях реализации положений вышеуказанного Закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения Правительством Российской Федерации 13.05.2013 принято постановление N 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).
Установление тарифов производится согласно пунктам 12 Основ ценообразования и Правил регулирования тарифов.
Период действия тарифов составляет не менее 1 года, если иное не предусмотрено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации (пункт 32 Основ ценообразования).
В соответствии с пунктом 33 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.
Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из методов, предусмотренных статьей 32 Закона N 416-ФЗ.
По общему правилу организации ВКХ получают оплату за услуги по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передачи ресурса, которые учитываются регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов как организации ВКХ, так и потребителей.
Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере водоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
Презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения.
Величина устанавливаемого тарифа связана, в числе прочего, с имущественным комплексом, необходимым для оказания соответствующих услуг.
Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 N 14231/09 по делу N А60-39531/2008-С1, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242.
Соответственно, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия и в случае перехода к истцу, приобретшему статус гарантирующего поставщика, всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.
Замена в регулируемом периоде гарантирующего поставщика (организации ВКХ) не влечет автоматического применения тарифа заменившего лица.
Суды сочли возможным применить в расчете тариф, установленный Департаментом по тарифам Приморского края от 10.12.2015 N 59/12 (в редакции от 07.12.2017 N 69/14) предыдущей организации ВКХ - АО "Электросервис", не исследовав вопрос о том, все ли элементы коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшиеся предыдущим поставщиком, перешли ООО "Водоресурс".
Более того, суды пришли к ошибочному выводу о том, что в спорный период (июнь 2018 года) истец мог использовать тариф (29 руб. 68 коп.), установленный предыдущему поставщику, который аналогичен размеру, установленному для потребителей ООО "Водоресурс" в последующем, поскольку тариф на питьевую воду для потребителей АО "Электросервис" в июне 2018 года был иным (28 руб. 70 коп. для населения и 24 руб. 32 коп. - для прочих групп).
В соответствии с частью 1 стать 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Суд кассационной инстанции полагает, что при рассмотрении настоящего спора суд не обеспечил полноту исследования всех доказательств в целях установления имеющих существенное значение для его разрешения обстоятельств. Изложенное позволяет сделать вывод о принятии судебных актов первой и апелляционной инстанции по не исследованным в полной мере материалам дела и с нарушением норм материального права (части 1, 2 статьи 288 АПК РФ).
Для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому принятые судебные акты подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Приморского края необходимо учесть изложенное, всесторонне и полно установить юридически значимые обстоятельства дела; устранить допущенные нарушения; установить возможность применения тарифа на ресурс, ранее используемого предыдущим поставщиком; при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.03.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда 27.06.2019 по делу N А51-23971/2018 Арбитражного суда Приморского края отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи А.Н. Барбатов
Г.А. Камалиева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка