Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4647/2020, А04-7213/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N А04-7213/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Амурстрой ЖКХ": представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;
от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Восток": представитель не явился;
от администрации города Благовещенска: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Амурской области
на решение от 13.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020
по делу N А04-7213/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурстрой ЖКХ" (ОГРН 1152801010350, ИНН 2801213974, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Василенко, 18/2)
к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Шевченко, 24)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Восток" (ОГРН 1152801012616, ИНН 2801215869, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 163), администрация города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 133/309)
о признании недействительным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Амурстрой ЖКХ" (далее - ООО "Амурстрой ЖКХ") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - ГЖИ Амурской области) от 03.09.2019 N 492 "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области" и обязании разместить на официальном сайте в реестре лицензий Амурской области сведения об управляющей компании ООО "Амурстрой ЖКХ" в отношении многоквартирного дома по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 25/1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток"), Администрация города Благовещенска (далее - администрация).
Решением суда от 13.02.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020, заявленные требования удовлетворены.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе жилищной инспекции, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.08.2019 ООО "Амурстрой ЖКХ" обратилось в ГЖИ Амурской области с заявлением о включении в реестр многоквартирных домов (далее - МКД), в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами, многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 25/1.
К заявлению были приложены: копия протокола N 1 от 21.08.2019 общего собрания МКД, которым приняты решения об одностороннем отказе от исполнения договора управления, заключенного с ООО "Восток", выборе способа управления МКД управляющей организацией, выборе ООО "Амурстрой ЖКХ" в качестве управляющей организации; копия договора управления от 01.09.2019.
Решением ГЖИ Амурской области от 03.09.2019 N 492 обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области со ссылкой на часть 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с которой собственники помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4, 13 статьи 161 ЖК РФ, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Не согласившись с указанным решением, ООО "Амурстрой ЖКХ" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на право собственников жилых помещений сменить управляющую компанию в любое время, в том числе в случае заключения договора управления в порядке частей 4, 13 статьи 162 ЖК РФ.
Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
При этом, суды обоснованно исходили из следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Частью 3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором. При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).
Порядок заключения договора управления МКД при принятии его от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию урегулирован частью 13 статьи 161 ЖК РФ.
Согласно данной норме в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию МКД орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.
В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство МКД) после выдачи ему разрешения на ввод МКД в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.
Частью 14 статьи 161 ЖК РФ установлено, что до заключения договора управления МКД между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление МКД осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления МКД не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.
При этом, частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом
Как видно из материалов дела, ООО "Амурстрой ЖКХ" в обоснование заявления о включении в реестр многоквартирных домов жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 25/1, представило протокол общего собрания МКД, из которого следует волеизъявление жильцов на односторонний отказ от исполнения договора управления, заключенного с ООО "Восток", и выборе ООО "Амурстрой ЖКХ" в качестве управляющей организации, а также договор управления от 01.09.2019.
Отказывая в удовлетворении заявления, ГЖИ Амурской области сослалось на часть 8.1 статьи 161 ЖК РФ, указав на невозможность включить в реестр лицензиата многоквартирного дома, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения срока, указанного в частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ, то есть ранее истечения одного года с момента заключения договора управления с последней.
Действительно, материалами дела подтверждается, что ранее договор управления спорным МКД был заключен Администрацией г. Благовещенска с ООО "Восток", в порядке части 13 статьи 161 ЖК РФ, по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации. Вышеуказанный дом был включен в реестр МКД, которыми управляет ООО "Восток", решением ГЖИ Амурской области от 01.09.2019.
Вместе с тем, согласно части 8.2 статьи 61 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
При этом, как правомерно указано судебными инстанциями, толкование данных правовых норм в совокупности, с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.
Правовая конструкция договора управления, заключенного в отношении МКД, принятого от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод дома в эксплуатацию, не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.
Из положений статьи 162 ЖК РФ не следует, что часть 8.1 является специальной нормой по отношению к части 8.2, равно как и ограничение по срокам в реализации права собственников МКД на смену управляющей компании.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, а также нашла подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 N 307-КГ15-13809, от 26.02.2016 N 304-ЭС15-19980.
Согласно представленному ООО "Амурстрой ЖКХ" протоколу собрания в нем приняло участие 44 собственника помещений дома, обладающие 53,6 процентами голосов от общего числа голосов; по результатам проведенного голосования приняты решения: по вопросу N 2 повестки "В одностороннем порядке отказа от исполнения договора управления, заключенного с ООО "Восток" - принято решение об отказе от данного договора управления в соответствии с частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ; по вопросу N 3 повестки "Выбрать способ управления МКД" - единогласно принято решение о выборе способа управления - управление управляющей компанией; по вопросу N 4 повестки "Выбрать ООО "Амурстрой ЖКХ" управляющей компанией МКД" - единогласно принято решение о выборе в качестве управляющей компании ООО "Амурстрой ЖКХ".
Общество также приложило договор управления МКД, заключенный между ООО "Амурстрой ЖКХ" (управляющая компания) и Шутовой А.С. (председатель совета МКД, уполномоченный на заключение договора управления с ООО "Амурстрой ЖКХ" по решению собрания собственников, оформленного протоколом от 21.08.2019 N 1).
При таких обстоятельствах, учитывая реализацию собственниками права на смену управляющей компании путем принятия решения на общем собрании, у ГЖИ Амурской области отсутствовали основания для отказа во внесении соответствующих изменений в реестр лицензиата.
Кроме того, судами верно учтено следующее.
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).
Пунктом 5 данного Порядка предусмотрен перечень условий, которые подлежат проверке органом государственного жилищного надзора в ходе рассмотрения заявления и документов, в том числе: достоверность сведений, содержащихся в заявлении (б); отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (в); отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (г), выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (д).
Пунктом 6 Порядка определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).
Пункт 9 Порядка предусматривает, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.
Между тем, основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод инспекции о невозможности включения в реестр лицензиата многоквартирного дома, управление которым осуществляется иной определенной по результатам открытого конкурса управляющей компанией, до истечения одного года с момента заключения договора управления с иной управляющей организацией, что не предусмотрено вышеуказанным Порядком.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого решения жилищной инспекции от 03.09.2019 N 492 требованиям действующего законодательства и нарушения им прав ООО "Амурстрой ЖКХ".
Доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права и не опровергают выводов судов, положенных в основу принятых судебных актов. Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.
Оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа также не установлено.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.02.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2020 по делу N А04-7213/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
