Дата принятия: 18 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-4645/2020, А51-12081/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2020 года Дело N А51-12081/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от акционерного общества "Теплоэнергетическая компания":
- Борзова Ю.В., руководитель.
от администрации городского округа Большой Камень:
- Коршунова А.Е., представитель по доверенности от 25.02.2019 N 01/1460.
рассмотрев в онлайн-заседании кассационную жалобу акционерного общества "Теплоэнергетическая компания"
на решение от 15.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020
по делу N А51-12081/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "Теплоэнергетическая компания" (ОГРН 1072503000778, ИНН 2503025767; адрес: 692802, Приморский край, г. Большой Камень, ул. им. В.А. Маслакова, д. 10)
к администрации городского округа Большой Камень (ОГРН 1022500579750, ИНН 2503005665; адрес: 692806, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Карла Маркса, 4)
третье лицо: муниципальное унитарное предприятие городского округа Большой Камень "Городское хозяйство" (ОГРН 1142503000100, ИНН 2503031369; адрес: 692801, Приморский край, г. Большой Камень, ул. Блюхера, 25)
о признании недействительным постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Теплоэнергетическая компания" (далее - заявитель, общество, АО "Теплоком") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Большой Камень (далее - администрация) от 06.05.2019 N 544 "Об утрате акционерным обществом "Теплоэнергетическая компания" статуса единой теплоснабжающей организации".
Решением от 15.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "Теплоком" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводом о лишении его статуса единой теплоснабжающей организации. Полагает, что для погашения записи об аренде необходимо решение суда о признании договора аренды прекратившимся. Ссылается на не исследование судом правомерности отказа от договора и оценки такого отказа на соблюдение условий договора аренды; на нарушение прав общества, поскольку имеется спор о взыскании убытков за фактически выработанную тепловую энергию в отопительный период 2018 - 2019 годы.
В отзыве на кассационную жалобу администрация приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель АО "Теплоком" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласился представитель администрации и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, посредством веб-конференции просил оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, 31.08.2009 между управлением имущественных отношений администрации городского округа ЗАТО Большой Камень (арендодатель) и открытым акционерным обществом "Теплоэнергетическая компания" (арендатор, ОАО "Теплоком") заключен договор аренды муниципального имущества - объекты коммунальной инфраструктуры (теплоэнергетический имущественный комплекс) N 355, по условиям которого арендатор принимает во временное пользование недвижимое муниципальное имущество теплоэнергетического имущественного комплекса в составе, поименованном в пункте 1.1 договора, для обеспечения работы теплоэнергетического комплекса, на срок с 01.09.2009 по 01.09.2019.
В соответствии с условиями договора арендатор обязан: соблюдать при аренде муниципального имущества требования контролирующих органов, отраслевых правил и норм, установленных аукционной документацией (пункт 2.2.2); осуществлять деятельность по обеспечению услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения население и иных потребителей услуг на территории городского округа, не приостанавливать и не прекращать эту деятельность без согласия арендодателя (пункт 2.2.13); своевременно и качественно осуществлять в течение срока действия договора аренды необходимый текущий ремонт муниципального имущества, нести расходы на содержание этого имущества (пункт 2.2.14); обеспечивать при осуществлении деятельности возможность получения потребителями соответствующих качественных работ, услуг, в том числе в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (пункт 2.2.15 договора).
Разделом 5 договора предусмотрены условия для его отказа и досрочного расторжения (пункт 1.3 договора).
Договор заключен по результатам торгов (протокол от 31.08.2009 N 2) и зарегистрирован в установленном законом порядке 11.09.2009, регистрационная запись N 25-25-08/011/2009-051.
Постановлением администрации городского округа от 24.12.2014 N 1565 утверждена схема теплоснабжения городского округа ЗАТО Большой Камень на период с 2014 по 2028 год; ОАО "Теплоком" присвоен статус единой теплоснабжающей организации.
20.03.2019 администрацией принято постановление N 326, действующее в редакции постановления от 28.03.2019 N 374 об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора аренды муниципального имущества от 31.08.2009 N 355 с 28.04.2019 полностью в связи с нарушением обществом пунктов 2.2.2, 2.2.13, 2.2.14, 2.2.15 договора, что привело к неоднократным отключениям потребителей от отопления в течение отопительного периода 2018-2019 годов, допущению систематических несоответствий температуры теплоносителя в подающих трубопроводах температурному графику качественного регулирования температур, утвержденному схемой теплоснабжения городского округа Большой Камень, ухудшению качества предоставления услуг отопления у потребителей.
Письмом от 28.03.2019 N 01/2550 в адрес общества направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 31.08.2009 N 355 с 28.04.2019 полностью на основании пункта 5.1 договора, в котором администрация сослалась на принятые постановления от 20.03.2019 N 326, от 28.03.2019 N 374, а также установленные факты неисполнения обществом пунктов 2.2.2, 2.2.13, 2.2.14, 2.2.15 договора.
30.04.2019 в Едином государственном реестре прав погашена запись об ограничении (обременении) права аренды АО "Теплоком" на объекты теплоэнергетического комплекса на основании одностороннего отказа администрации от договора аренды от 31.08.2009 N 355 от 31.08.2009.
В связи с прекращением права владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями общество признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации, о чем администрацией принято постановление от 06.05.2019 N 544.
АО "Теплоком", полагая, что постановление N 544 не соответствует закону, нарушает права общества на получение субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением топлива, на получение оплаты за предоставленные услуги теплоснабжения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон N 190-ФЗ).
В пункте 11 статьи 2 названного Закона раскрыто понятие теплоснабжающей организации, под которой понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения представляет собой теплоснабжающую организацию, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона N 190-ФЗ).
В силу подпункта 6 части 1 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.
В соответствии с Законом N 190-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила N 808), в которых разделом II определены критерии, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации и требования к ее деятельности.
Статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения городского округа, в том числе решением главы местной администрации городского округа в отношении городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек (пункт 3 Правил N 8-08).
Критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации (абзац второй пункта 7 Правил N 808), а также размер собственного капитала, способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения (абзацы 3, 4 пункта 7 Правил).
В силу абзаца 5 пункта 13 Правил N 808 организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце 2 пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Утрата статуса единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке положений пунктов 13, 14, 16 Правил на основании решения уполномоченного органа. В частности, глава местной администрации городского округа обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.
Таким образом, прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 Правил N 808 влечет лишение статуса единой теплоснабжающей организации (абзац пятый пункта 13 названных Правил).
В данном случае лишение ОАО "Теплоком" статуса единой теплоснабжающей организации связано с прекращением права владения обществом источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.
Судами установлено, что договор аренды от 31.08.2009 N 355, в рамках которого обществу передано в пользование на условиях аренды имущество необходимое для осуществления деятельности по обеспечению услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения население и иных потребителей услуг на территории городского округа в соответствии со схемой теплоснабжения городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденной постановлением администрации городского округа от 24.12.2014 N 1565, прекратил свое действие, в связи с реализацией арендодателем права на односторонний отказ от договора (постановления от 20.03.2019 N 326, от 28.03.2019 N 374, уведомление от 28.03.2019 N 01/2550). При этом в Едином государственном реестре прав 30.04.2019 погашена запись об ограничении (обременении) права аренды АО "Теплоком" на объекты теплоэнергетического комплекса.
Судами приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края по делам, в рамках которых АО "Теплоком" отказано: в признании недействительным одностороннего отказа администрации от исполнения договора аренды от 31.08.2009 N 355 (дело N А51-8413/2019); в признании недействительным постановления главы администрации городского округа Большой Камень от 20.03.2019 N 326 "Об отказе от договора аренды от 31.08.2009 N 355 муниципального имущества - объекты коммунальной инфраструктуры (теплоэнергетический имущественный комплекс)" (дело N А51-9798/2019); в признании недействительной совершенной администрацией городского округа односторонней сделки по погашению записи о регистрации в ЕГРН договора аренды от 31.08.2009 N 355 (дело N А51-4135/2020).
С учетом обстоятельств, установленных по названным делам, которые в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному исследованию и доказыванию в рамках настоящего дела, т.е. являются преюдициальными, судами установлено ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по договору от 31.08.2009 N 355, а также наличие у арендодателя правовых оснований для одностороннего отказа от исполнения указанного договора.
В этой связи суды, установив, что договор аренды от 31.08.2009 N 355 прекратил свое действие, объекты коммунальной инфраструктуры, являющиеся предметом этого договора N 355 закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП ГО Большой Камень "Городское хозяйство", имеющим статус единой теплоснабжающей организации (постановления администрации от 26.04.2019 N 530 от 05.06.2019 N 696, договор от 29.04.2019), приняв во внимание отсутствие доказательств, что общество по утвержденной схеме теплоснабжения осуществляет теплоснабжение через иные сети, руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделали вывод о наличии оснований, предусмотренных Правилами организации теплоснабжения, для принятия оспариваемого постановления и лишения АО "Теплоком" статуса единой теплоснабжающей организации, поэтому обоснованно посчитали, что оспариваемое постановление от 06.05.2019 N 544 не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция, считая правильным выводы судебных инстанций об оставлении заявленных обществом требований без удовлетворения и не усматривая при принятии обжалуемых судебных актов каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, способных привести к принятию неправильного решения, не находит оснований для их отмены.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.11.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 по делу N А51-12081/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи С.И. Гребенщиков
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
