Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4637/2019, А73-4993/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N А73-4993/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Никитиной Т.Н.
Судей: Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.
при участии:
от администрации города Хабаровска: Асланян А.Л., представитель по доверенности от 04.06.2019 N 1.1.29-62; Леонова Т.А., представитель по доверенности от 28.03.2019 N 1.1.29-32; Паньшин Д.А., представитель по доверенности от 02.04.2019 N 1.1.29-34; Лазорко Ю.П., представитель по доверенности от 11.10.2019 N 1.1.29-172;
от Министерства образования и науки Хабаровского края: Кривошеева Р.А., представитель по доверенности от 08.04.2019 N 61;
от Министерства финансов Хабаровского края: Шевченко М.П., представитель по доверенности от 28.11.2018 N 19-12-609;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска
на решение от 19.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019
по делу N А73-4993/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)
к Министерству образования и науки Хабаровского края (ОГРН 1032700296342, ИНН 2721092530, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, адрес: 680002, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 72)
о взыскании 75 000 000 руб.
администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству образования и науки Хабаровского края (далее - Министерство) о взыскании номинальной стоимости сертификата в сумме 75 000 000 рублей.
Определением от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края.
Решением суда от 19.06.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019, в удовлетворении исковых требований администрации отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе администрации, полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о нарушении Министерством обязательств, возникших из выданного на основании распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края от 15.05.2018 N 629 "О награждении сертификатом" сертификата номинальной стоимостью 75 000 000 руб. Считает, что судами не дана надлежащая оценка доводам, приведенным заявителем в обоснование своих требований и возражений.
Министерство и третье лицо в отзывах на кассационную жалобу заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.
Первоначально рассмотрение кассационной жалобы назначено на 30.10.2019, в данном судебном заседании на основании части 5 статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось на 28.11.2019.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов к ней, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Из материалов дела следует, что распоряжением Министерства образования и науки Хабаровского края от 15.05.2018 N 629 "О награждении сертификатом" городской округ "Город Хабаровск" был награжден сертификатом на 75 000 000 руб. на улучшение материально-технической базы муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска "Детский сад N 208", расположенного по улице Вилюйская, 2А.
Непоступление указанных средств в бюджет городского округа "Город Хабаровск" послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь положениями статей 65, 69, 78.1, 83, 135, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 243-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание положения Приказа Министерства образования и науки Хабаровского края от 14.03.2016 N 11 "О ведомственных формах поощрения Министерства образования и науки Хабаровского края" (далее - Приказ N 11), распоряжения Министерства образования и науки Хабаровского края от 27.11.2018 N 1699, пришел к выводу об отсутствии у Министерства обязательств по оплате заявителю номинальной стоимости сертификата.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми суд округа исходит из следующего.
Приказом 11 утверждено Положение о сертификате Министерства образования и науки Хабаровского края (далее - Положение).
Предоставление владельцу сертификата денежных средств, составляющих номинальную стоимость сертификата, осуществляется Министерством в пределах ассигнований из краевого бюджета на текущий финансовый год в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, в согласованные с владельцем сертификата сроки (пункт 1.4 Положения).
Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 БК РФ).
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям бюджета (статьей 83 БК РФ).
Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета, исполняет соответствующую часть бюджета в установленной сфере деятельности и обладает полномочиями, предусмотренными статьей 158 БК РФ, в том числе по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований; составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением Министерства от 15.05.2018 N 629 городской округ "Город Хабаровск" награжден сертификатом с номинальной стоимостью 75 000 000 рублей.
При этом Министерство должно осуществить финансовое обеспечение сертификата за счет средств ассигнований краевого бюджета, предусмотренных Министерству образования и науки края.
Денежные средства в сумме 75 000 000 руб. Министерству для осуществления выплаты по сертификату администрации в краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены не были, в связи с чем распоряжением Министерства от 28.11.2018 N 1699 распоряжение от 15.05.2018 N 629 было признано утратившим силу.
На основании изложенного суды нижестоящих инстанций правомерно сделали вывод, что правоотношения сторон, связанные с представлением средств из одного уровня бюджета - бюджета Хабаровского края другому - бюджету муниципального образования должны регулироваться бюджетным законодательством, в связи с чем, применяя нормы бюджетного законодательства, не нашли оснований для возложения на Министерство обязанности по оплате администрации стоимости сертификата.
Учитывая изложенное, судебные инстанции правомерно пришли к выводу о том, что данные правоотношения по предоставлению средств из одного уровня бюджета (Хабаровский край) другому (городской округ "Город Хабаровск") регулируются бюджетным законодательством, в связи с чем, принимая во внимание, что расходные обязательства муниципального образования по проведению ремонтных работ здания детского сада администрацией исполнены за счёт средств соответствующего местного бюджета, не нашли оснований для возложения на Министерство обязанности по оплате администрации стоимости сертификата.
При этом судами установлено, что в 2018 году объем финансовой помощи из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету города Хабаровска составил 1 166,8 млн. руб., в 2019 году предусмотрено 191,3 млн. руб.; также предусматриваются субсидии на софинансирование расходных обязательства городского округа по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в том числе, по отрасли образование. Всего в 2018 году бюджету городского округа "Город Хабаровск" предоставлено межбюджетных трансфертов в сумме 6 624 405 120 руб.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их выводов, свидетельствуют о несогласии заявителя с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 19.06.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2019 по делу N А73-4993/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
