Дата принятия: 13 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4634/2020, А59-5357/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 ноября 2020 года Дело N А59-5357/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1": представитель не явился;
от Министерства экологии Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1"
на решение от 29.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020
по делу N А59-5357/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (ОГРН 1026500870296, ИНН 6505009711, адрес: ул. Береговая, д. 84, г. Невельск, Невельский р-н, Сахалинская область, 694740)
к Министерству экологии Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес: Коммунистический пр-кт, д. 39Б, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область, 693020)
о признании незаконным и отмене постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - ООО "Горняк-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - министерство, административный орган) от 11.06.2019 N 48-СН о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 220 000 рублей.
Определением суда от 26.05.2020 в связи с реорганизацией произведена процессуальная замена стороны - Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на Министерство экологии Сахалинской области.
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы приводит доводы о том, что идентифицированные признаки участка до настоящего времени не установлены, поскольку акт обмера самовольно занятого участка с использованием мерной ленты не составлялся, координатные точки определены с помощью буссоли и носят исключительно геолокационный характер; фактически вменяемое обществу правонарушение было выявлено 08.05.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по Сахалинской области, а не в ходе патрулирования сотрудниками Невельского лесничества; протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя общества без надлежащего извещения.
Административным органом отзыв в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора аренды лесного участка от 24.09.2018 N 87, заключенного между министерством и ООО "Горняк-1", обществу предоставлен лесной участок в целях заготовки древесины.
08.05.2019 Невельским лесничеством при проведении патрулирования лесов, в том числе в квартале 100 выдела 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества выявлен факт нарушения лесного законодательства - использование лесного участка, примыкающего к арендованному участку на основании договора от 24.09.2018 N 87 для строительства и эксплуатации лесовозной дороги, без надлежащих на то оснований. Проезд на самовольно занятый участок возможен только через арендованный, свободный доступ отсутствует.
Усмотрев в выявленном факте нарушение статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), должностным лицом Невельского лесничества в отношении общества составлен протокол от 27.05.2019 N 1-СВ об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.
11.06.2019 Министерством вынесено постановление N 48-СН, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 220 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Невельский городской суд Сахалинской области с рассматриваемым заявлением, который определением от 26.08.2019 передал дело для рассмотрения по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области.
Проверяя законность и обоснованность постановления административного органа, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.
При этом суды нижестоящих инстанций правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (статья 7 ЛК РФ).
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством (статья 9 ЛК РФ).
Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1); договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду (пункт 2); договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование (пункт 3) (часть 1 статьи 71 ЛК РФ).
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Судами установлено и из материалов дела усматривается, что лесной участок площадью 264,4778 га, местоположение: муниципальное образование "Невельский городской округ" Сахалинской области Российской Федерации, кварталы: 114 (части выделов: 6, 7, 8, 14), 99 (части выделов: 4, 6, 10, 11, 14, 17, 18, 19, выделы 15, 16, 20; 100 (части выделов 2, 6, 8, 9); 107 (части выделов 1, 4, 6, 10, выдел 5) Шебунинского, часть 1 участкового лесничества Невельского лесничества, кадастровый номер 65:06:0000000:13/2 (учетный номер части 2 земельного участка с кадастровым номером 65:06:0000000:13), на основании договора аренды от 24.09.2018 N 87 предоставлен обществу на праве аренды сроком действия до 01.08.2026 для заготовки древесины. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке.
В ходе рейдового патрулирования должностными лицами выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном занятии лесного участка для строительства и эксплуатации временной лесовозной дороги для вывоза заготовленной древесины, расположенной за пределами арендованного обществом лесного участка на основании договора от 24.09.2018 N 87.
Факт самовольного занятия ООО "Горняк-1" лесного участка подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: актом обследования с приложением соответствующей фототаблицы, планом участка в масштабе 1:25000, геодезическим журналом съемки, GPS-координатами поворотных точек съемки самовольно используемого участка, полученных с GPSнавигатора Garmin 62sts, актом о нарушении лесного законодательства (лесонарушении) от 17.05.2019 N 45/1-3 протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.
Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения или действовало в состоянии крайней необходимости, в материалы дела не представлены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.
Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ суды не усмотрели.
Судами также установлено, что постановлением министерства от 16.10.2019 N 306-ДД, вступившим в законную силу 05.11.2018, общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.
Довод общества, что идентифицированные признаки участка до настоящего времени не установлены, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку судами установлено и материалами дела подтверждается, что акт осмотра от 08.05.2019 N 7 содержит сведения о местоположении спорного лесного участка, GPS-координаты поворотных точек самовольно занятого лесного участка: 46°26,708'с.ш. 142°01,659' в.д.: 46°26,684' с.ш. 142°01,655' в.д.; 46°26,659'с.ш. 142°01,702' в.д.; 46°26,653' с.ш. 142°01.693' в.д.; 46°26,651' с.ш. 142°01,697' в.д.; 46°26,658' с.ш. 142°01,708' в.д.; 46°26,686' с.ш. 142°01.661' в.д.; 46°26,705' с.ш. 142°01,662' в.д., полученные посредством автоматизированных информационных систем и путем визуального осмотра с использованием фотоаппарата марки Nicon Coolpix L 620 N 16184, камеры GPS-навигатора Garmin 62sts S/N 2G3005180, камеры видео-регистратора Cobra PRO серийный номер 8254, ленты мерной З20Н2К и буссоли АР-1.
Кроме того, графическое расположение на местности указанного лесного участка, как находящегося в квартале 100, в выделе 9 Шебунинского участкового лесничества (часть 1) Невельского лесничества, приведено в карте-схеме расположения самовольного используемого лесного участка, плане участка масштабом 1:25000 и геодезическом журнале съёмки, подготовленных сотрудником министерства и заверенных его подписью.
Довод жалобы о том, что фактически вменяемое обществу правонарушение было выявлено 08.05.2019 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий УФСБ по Сахалинской области, а не в ходе патрулирования сотрудниками Невельского лесничества, судом кассационной инстанции не принимается.
В данном случае факт самовольного занятия ООО "Горняк-1" лесного участка выявлен в ходе проведения рейдовых мероприятий, поводом для проведения которых явился приказ Невельского лесничества от 08.05.2019 N 44 "О патрулировании лесов" (указан в акте осмотра).
Иные доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и несоблюдении ими норм процессуального права, а сводятся к переоценке установленных обеими судебными инстанциями обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.
С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по делу N А59-5357/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Н.В. Меркулова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
