Дата принятия: 05 ноября 2019г.
Номер документа: Ф03-4630/2019, А37-3215/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2019 года Дело N А37-3215/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
без явки представителей лиц, участвующих в деле
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации Особой экономической зоны Магаданской области
на решение от 16.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019
по делу N А37-3215/2018
Арбитражного суда Магаданской области
по иску администрации Особой экономической зоны Магаданской области
к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыбопромышленная компания"
о расторжении соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N0020 и об исключении из реестра участников Особой экономической зоны
Администрация особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 14) (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тихоокеанская рыбопромышленная компания" (ОГРН 1024900953857, ИНН 4909053889, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Портовая, 1) (далее - ответчик, ООО "Тихрыбком", общество) о расторжении соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N0020 и об исключении общества из реестра участников Особой экономической зоны.
Иск обоснован положениями статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4.10 Федерального закона от 31.05.1999 N104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N104-ФЗ), статьи 5 Закона Магаданской области от 29.06.1999 N75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N75-ОЗ) и мотивирован несоблюдением обществом требований, предъявляемых к порядку предоставления отчета участника Особой экономической зоны, указанных в Приложении N3 "Порядок предоставления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области" (далее - Порядок предоставления отчетов) к Закону N75-ОЗ.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 16.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, исковые требования удовлетворить.
В обоснование возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о несоответствии представленной ООО "Тихрыбком" отчетности Порядку предоставления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, указанному в Приложении N3 к Закону N75-ОЗ. Ссылается на несоответствие общества критериям участника Особой экономической зоны по пункту 4 части 3 статьи 3.1 Закона N104-ФЗ, поскольку у ООО "Тихрыбком" на территории Магаданской области находится менее 75% его основных фондов. По мнению кассатора, судами при разрешении настоящего спора не учтены положения статей 1 и 2 Закона N104-ФЗ, определяющих цели реализации указанного нормативного акта.
ООО "Тихрыбком" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просило оставить принятые судебные акты без изменения, указав на их законность и обоснованность.
Администрацией представлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие её представителей. Аналогичное ходатайство заявлено обществом.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу пункта 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 07.03.2012 между Администрацией и ООО "Тихрыбком" в соответствии с положениями статьи 4 Закона N104-ФЗ и статьями 2, 5 Закона N75-ОЗ заключено соглашение N0020 об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны (далее - Соглашение от 07.03.2012 N0020).
На основании указанного Соглашения в реестр участников Особой экономической зоны внесена соответствующая запись о регистрации общества, ответчику выдано регистрационное свидетельство участника Особой экономической зоны в Магаданской области от 07.03.2012 N001079.
В соответствии с пунктом 4 статьи Закона N75-ОЗ и подпунктом 2.3.3 Соглашения от 07.03.2012 N0020 общество обязано представлять в Администрацию отчетность о выполнении его условий в порядке, установленном Приложением N3 к Закону N75-ОЗ.
Согласно данным отчетности ответчика за IV квартал 2017 года, I и II кварталы 2018 года на балансе ООО "Тихрыбком" числятся основные средства по остаточной стоимости на сумму 755 369 058 руб. 88 коп., из которых 83,72% основных средств размещено на территории Магаданской области.
По результатам анализа представленной обществом отчетности Администрацией установлено, что в IV квартале 2017 года на территории Магаданской области размещено 57% стоимости основных фондов, а в I и II квартале 2018 года - 56%, что не соответствует требованиям подпункта 4 пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона N104-ФЗ.
Администрацией в адрес ООО "Тихрыбком" направлено извещение от 18.10.2018 N812 с предложением в срок до 31.10.2018 устранить выявленные нарушения.
ООО "Тихрыбком" письмом от 30.10.2018 N543 выразило несогласие с вменяемым ему нарушением, сославшись на пункт 6 Положения по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 N26н.
Администрация, полагая, что ООО "Тихрыбком" существенно нарушило условия Соглашения 07.03.2012 N0020, обратилась с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Магаданской области.
В соответствии со статьями 450 и 451 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.
Отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области с учетом ее специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации регулируются Законом N104-ФЗ.
Основными целями создания Особой экономической зоны являются привлечение инвестиций, создание и развитие производств, энергетической и транспортной инфраструктур, развитие производительных сил, финансового и товарного рынков Магаданской области (статья 2 Закона N104-ФЗ).
Согласно абзацу 2 статьи 3 Закона N104-ФЗ Особая экономическая зона представляет собой территорию, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности и применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Как следует из абзаца 3 статьи 3 Закона N104-ФЗ Администрация является органом исполнительной власти Магаданской области, созданным в соответствии с настоящим Федеральным законом для организации взаимодействия органов власти и субъектов хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также в целях реализации программы развития Особой экономической зоны.
Законом Магаданской области N75-ОЗ установлен Порядок предоставления отчетов участниками Особой экономической зоны в Магаданской области, при этом в подпункте 3 пункта 2.1 отражено, что участник обязан предоставлять справку о размещении на территории Магаданской области основных фондов по форме, установленной Администрацией.
Согласно статье 3.1 Закона N104-ФЗ участником Особой экономической зоны признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Особой экономической зоны, заключившие в установленном настоящим Федеральным законом порядке с администрацией Особой экономической зоны предусмотренное Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.07.2010 соглашение об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны и включенные в реестр участников Особой экономической зоны.
Участник Особой экономической зоны должен иметь регистрационное свидетельство, удостоверяющее внесение в реестр записи о регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве участника Особой экономической зоны, осуществлять основную хозяйственную деятельность и иметь не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области (пункт 4 части 2 статьи 3.1 Закона N104-ФЗ).
Порядок расторжения соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны урегулирован пунктами 8, 9, 10 статьи 5 Закона N75-ОЗ, согласно которым при существенном нарушении участником Особой экономической зоны условий соглашения администрация Особой экономической зоны направляет в его адрес извещение, в котором указывает сведения об установленном существенном нарушении, срок и порядок его устранения. Срок для устранения существенных нарушений не должен превышать десять рабочих дней. В случае неустранения участником установленного нарушения в срок и в порядке, указанных в извещении, администрация направляет заявление в суд о расторжении соглашения.
К существенным нарушениям при исполнении участником принятых на себя обязательств пунктом 4.5.3 Соглашения от 07.03.2012 N0020 отнесено непредставление отчетности о выполнении его условий в порядке, установленном постановлением администрации Магаданской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия правовых основания для расторжения Соглашения от 07.03.2012 N0020 и соответствия ООО "Тихрыбком" требованиям, предъявляемым к участнику Особой экономической зоны предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 3.1 Закона N104-ФЗ.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 4.2 Закона N104-ФЗ непредставление отчетности о выполнении условий Соглашения является существенным нарушением его условий.
В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 5 Закона N75-ОЗ при существенном нарушении участником Особой экономической зоны условий Соглашения администрация Особой экономической зоны направляет в адрес участника извещение, в котором указывает сведения об установленном существенном нарушении, срок и порядок его устранения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. Из содержания пункта 3 статьи 453 ГК РФ следует, что в случае расторжения договора в судебном порядке обязательства считаются прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда о расторжении договора.
В силу пункта 1 статьи 4.9 Закона N104-ФЗ в случае прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности лицо утрачивает статус участника Особой экономической зоны и подлежит исключению из реестра в течение трех дней со дня прекращения действия соглашения об осуществлении деятельности, а регистрационное свидетельство подлежит аннулированию.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили соответствие ООО "Тихрыбком" требованиям, предъявляемым к участнику Особой экономической зоны Магаданской области, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 3.1 Закона N104-ФЗ и пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения Соглашения от 07.03.2012 N0020, поскольку материалами дела подтверждается факт нахождения основных фондов общества в количестве 759 объектов, принадлежащих ответчику на праве собственности (что соответствует 85,43%), на территории Магаданской области.
Довод Администрации о том, что количество основных фондов ответчика составляет менее 75 %, отклоняется судом округа, как основанный на ошибочном толковании истцом положений пункта 4 части 2 статьи 3.1 Закона N104-ФЗ и противоречащий обстоятельствам, установленным судами при рассмотрении настоящего спора. Указанная правовая норма не содержит требования об определения процентного показателя наличия основных фондов участника Особой экономической зоны на территории Магаданской области исходя из остаточной стоимости его имущества.
Доводы кассатора о наличии имущества ответчика, расположенного за пределами Особой экономической зоны, подлежит отклонению судом округа, как не подтвержденные материалами дела.
Иные доводы Администрации получили надлежащую правовую оценку в мотивировочных частях обжалуемых судебных актов и сводятся к несогласию с выводами судов.
В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 16.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2019 по делу N А37-3215/2018 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
