Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 ноября 2019 года №Ф03-4604/2019, А51-22155/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А51-22155/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от истца: С.С. Ефремов, представитель, доверенность от 18.02.2019 N4/24-19
от Министерства обороны РФ: У.В. Дю, представитель, доверенность от 04.12.2018 N207/4/17д
от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: А.Ф. Сироткин, представитель, доверенность от 30.07.2019 N136
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019
по делу N А51-22155/2018
Арбитражного суда Приморского края
по иску федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации
к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, общественной организации охотников и рыболовов Приморского края "Клуб правильной охоты "Охотники за трофеями"
третьи лица: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
об обязании устранить нарушения законодательства
Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1107746633521, ИНН 7704761773, адрес: 119435, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д. 21, корп. 1) (далее - истец, ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (ОГРН 1082540000179, ИНН 2540139480, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 45 А) (далее - Департамент охотничьего надзора Приморского края), общественной организации охотников и рыболовов Приморского края "Клуб правильной охоты "Охотники за трофеями" (ОГРН 1032500006296, ИНН 2540087024, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Десятая, д. 22) (далее - ООПК "КПО "Охотники за трофеями", общество) об обязании ответчика - Департамента охотничьего надзора Приморского края устранить нарушения законодательства путем исключения из долгосрочной лицензии общества серия ХХ от 12.10.2004 на пользование объектами животного мира земельных участков в кварталах 2 выдел 6-22; 4; 6 Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Министерства обороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, на площади 1 081,8 га, отнесенные к землям обороны и безопасности; о запрещении ответчику - ООПК "КПО "Охотники за трофеями" использования земельного участка в кварталах 2 выдел 6-22; 4; 6, входящих в состав охотничьих угодий в соответствии с долгосрочной лицензией серия ХХ от 12.10.2004 на пользование объектами животного мира (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Арбитражным судом Приморского края в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, адрес: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19) (далее - Минобороны России), Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1072723002252, ИНН 2723090306, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 71) (далее - Департамент лесного хозяйства по ДФО), федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27) (далее - ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.
Минобороны России и Департамент лесного хозяйства по ДФО, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих возражений Минобороны России приведены доводы о доказанности факта неправомерного использования земельного участка ООПК "КПО "Охотники за трофеями" в границах Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХИП" Минобороны России на земельных участках без кадастровых номеров, в квартале 2 (выдела 6-20), в квартале 4, в квартале 6 Тихоокеанского участкового лесничества, что также подтверждается актом проверки земельного участка от 19.06.2017. Указывает на нарушение обществом прав собственника - Минобороны России и прав ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России, владеющим спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, в отсутствие соглашения на ведение охотохозяйственной деятельности.
В кассационной жалобе Департамент лесного хозяйства по ДФО приводит доводы о неисполнении Комитетом природных ресурсов и экологии администрации Приморского края при включении в охотничьи угодья земельных участков в квартале 2, выделы 6-22, квартале 4, квартале 6 Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России обязанности по соответствующему согласованию с собственником земель - Российской Федерацией. Полагает, что судами не учтено, что земли Минобороны России используются для целей, не предусмотренных земельным законодательством. Считает, что акт натурной проверки земельных участков, представленный в материалы дела является надлежащим доказательством, свидетельствующим о неправомерном использовании земельного участка ООПК "КПО "Охотники за трофеями". В обоснование наличия нарушения или реальной угрозы нарушения права истца Департамент лесного хозяйства по ДФО ссылается на то, что использование обществом спорных земель влечет угрозу жизни и здоровью охотников, которые перемещаются на указанной территории, а также создает препятствие для собственника земель - Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации в реализации нужд обороны и безопасности страны.
ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с принятыми судебными актами. Считает, что решение и постановление подлежат отмене.
Иными участниками спора отзывы на кассационную жалобу не представлены.
Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.10.2019 рассмотрение кассационной жалобы Министерства обороны Российской Федерации откладывалось для совместного рассмотрения с поступившей по делу кассационной жалобы Департамента лесного хозяйства по ДФО.
Определением от 18.11.2019 судом округа в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи С.И. Гребенщикова на судью С.Н. Новикову. Для рассмотрения кассационных жалоб сформирован следующий состав суда: М.Ю. Ульянова, В.А. Гребенщикова, С.Н. Новикова.
В судебном заседании по рассмотрению кассационных жалоб представители истца, Минобороны России и ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России поддержали доводы кассационных жалоб.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Приказом Комитета природных ресурсов и экологии Администрации Приморского края от 12.10.2004 N211 ответчику - ООПК "КПО "Охотники за трофеями" предоставлена территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, площадью 49,4 тыс.га, расположенная в пределах муниципального образования Шкотовский район, в границах, указанных в приложении, с 01.01.2006 по 01.07.2029.
На основании вышеназванного приказа обществу 12.10.2004 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 12.12.2016, ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 3750000,00 кв.м для нужд Министерства обороны Российской Федерации, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, адрес (местоположение) объекта: Российская Федерация, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ж.-д. рзд 53-й км. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Шкотовский.
Комиссией в составе лесничего Тихоокеанского участкового лесничества Гузик В.Л., заместителя лесничего Тихоокеанского участкового лесничества Бурыкина К.В., лесника обхода N3 Мартынова В.А. составлен акт от 19.06.2017 проверки земельных участков Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества-филиала ФГКУ "УЛХиП" Министерства обороны России, занимаемых ООПК "КПО "Охотники за трофеями" Шкотовского муниципального района Приморского края, в котором указано на то, что согласно описанию границ долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 12.10.2004 серии ХХ ответчик - ООПК "КПО "Охотники за трофеями" расположен в границах Тихоокеанского участкового лесничества Партизанского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ "УЛХиП" Минобороны России на земельных участках без кадастровых номеров, в квартале 2 (выдела 6-20) в квартале 4, в квартале 6 Тихоокеанского участкового лесничества.
Полагая, что используемая обществом на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ от 12.10.2004 территория фактически является землями обороны и безопасности и пересекает их границы, истец обратился с исковыми требованиями по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходили из отсутствия документального подтверждения использования ООПК "КПО "Охотники за трофеями" территории, которая налагается на земли обороны и безопасности, принадлежащего истцу.
Поддерживая в данном случае выводы суда первой и апелляционной инстанций, суд округа находит их соответствующими представленным в деле доказательствам и установленным на их основе обстоятельствам спора.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В пункте 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.
На основании пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
С 2009 года Министерство обороны России осуществляет правомочия собственника по управлению федеральным имуществом, в том числе землей, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N61-ФЗ "Об обороне" и Указом Президента РФ от 16.08.2004 N1082.
В соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 30.04.2009 N335, Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ является уполномоченным органом Министерства обороны РФ, осуществляющим управление федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Министерству обороны РФ организациями.
Согласно пункту 1 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны" под закреплением лесов понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 93 ЗК РФ исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьи 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.
Оценивая акт проверки земельных участков от 19.06.2017, суд первой инстанции пришел к обоснованном выводу о том, что данное доказательство нельзя признать достаточным и достоверным, поскольку документ составлен истцом в одностороннем порядке, без извещения ответчиков о времени и месте составления этого акта, предоставления ответчикам возможности принять участие в обследовании спорных земель и составлении данного акта.
Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суды пришли к правомерному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о незаконном использовании ООПК "КПО "Охотники за трофеями" на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX от 12.10.2004 участков лесов на землях, принадлежащих Министерству обороны.
Доводы Минобороны России и Департамента лесного хозяйства по ДФО о наличии доказательств, свидетельствующих о неправомерном использовании земельного участка ООПК "КПО "Охотники за трофеями", сводится к несогласию с выводами судов и направлен на переоценку установленных ими обстоятельств. Оценивая акт проверки земельных участков от 19.06.2017, суды указали причины, по которым данный документ не принят в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт нарушения прав истца.
Проведенный судами сравнительный анализ сведений спорной лицензии, приложенных к ней истцом схематических изображений о предоставленных ответчику - ООПК "КПО "Охотники за трофеями" участках, а также доказательств прав истца на земельные участки, не подтвердил факта взаимного наложения этих участков. Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, подлежат отклонению судом округа по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы по существу направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов обеих инстанций, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Нарушений норм процессуального и материального права, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2019 по делу N А51-22155/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка