Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 октября 2019 года №Ф03-4590/2019, А73-21087/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А73-21087/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
Судей: Гребенщиковой В.А., Ульяновой М.Ю.
при участии:
от ООО "УК Гранд": Булгаков Д.С., представитель по доверенности от 18.12.2018 N 01
от ФГКУ "ДВ ТУИО" Минобороны России: Червенко К.Г., представитель по доверенности от 22.02.2019 N 58
от Минобороны России: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 04.12.2018 N 207/4/18д
от ТСЖ "Подгаева, 1а": Круглякова О.Н., представитель по доверенности без номера от 13.03.2019
от иных участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд"
на решение от 26.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019
по делу N А73-21087/2017 Арбитражного суда Хабаровского края
По иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд"
к федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации
третье лицо: товарищество собственников жилья "Подгаева, 1а", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области
о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, об образовании земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гранд" (ОГРН 1122721009641, ИНН 2721195409, место нахождения: 680023, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 189; далее - ООО "УК Гранд", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованиями о признании незаконным бездействия Министерства обороны РФ (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261, место нахождения: 119160, г. Москва, ул. Знаменка, 19; далее - Минобороны России), выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, направленной обществом письмом от 14.09.2017 N 378/02; о признании незаконным бездействия федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, место нахождения: 680038, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - ФГКУ "ДВ ТУИО", учреждение), выразившегося в непринятии решения о согласовании схемы земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490; а также общество просило суд образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 самостоятельный земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, 1 в г. Хабаровске, площадью 14 281 кв.м согласно приведенному в заявлении описанию местоположения границ участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников жилья "Подгаева, 1а" (ОГРН 1162724069947, ИНН 2721224699, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Подгаева, 1а; далее - ТСЖ "Подгаева, 1а"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74), федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес (место нахождения): 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, 2б; далее - ФГБУ "ЦЖКХ"), администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66; далее - администрация), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, адрес (место нахождения): 680030, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65).
Решением суда от 06.07.2018, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2018 без изменения, признано незаконным бездействие Минобороны России по неутверждению представленной обществом схемы земельного участка и на основании данной схемы образован земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, 1 в г. Хабаровске, площадью 14 281 кв.м. В удовлетворении требований к ФГКУ "ДВ ТУИО" отказано.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.02.2019 названные решение от 06.07.2018 и апелляционное постановление от 06.11.2018 отменены с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суд протокольным определением от 10.04.2019 отклонил заявленное в порядке статьи 49 АПК РФ ходатайство ООО "УК Гранд" об уточнении своих требований, согласно которому общество просило: признать незаконным бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии решения о формировании спорного земельного участка в соответствии с обращением общества от 14.09.2017 N 378/02; признать незаконным бездействие ФГКУ "ДВ ТУИО" по несогласованию схемы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490; образовать земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, площадью 14 281 кв.м согласно первоначально приведенному описанию местоположения границ участка.
Решением суда от 26.04.2019 в удовлетворении требований ООО "УК Гранд" в части признания незаконным бездействия ответчиков по неутверждению схемы земельного участка и несогласованию раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 отказано. Производство по делу в части требований к ФГКУ "ДВ ТУИО" об образовании земельного участка площадью 14 281 кв.м, занимаемого многоквартирным домом, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ с учетом имеющегося вступившего в законную силу судебного акта по делу N А73-6806/2017, принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 названное решение от 26.04.2019 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО "УК Гранд", ссылаясь на неполное выяснение судами всех существенных обстоятельств, неисследование представленных обществом доказательств и допущенные нарушения норм процессуального права, просит отменить состоявшиеся по итогам повторного рассмотрения спора судебные акты и, не передавая дело на новое рассмотрение, приять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявителем жалобы в обоснование своей позиции приведены следующие доводы: судами в нарушение статей 49, 170, 271 АПК РФ не рассмотрены по существу уточненные требования общества с учетом указаний суда округа; выводы судов основаны исключительно на нормах земельного и градостроительного законодательства без применения положений Жилищного кодекса РФ, касающихся порядка формирования земельных участков под многоквартирными домами органами государственной (муниципальной) власти; судами не выяснены обстоятельства, связанные с наличием на спорном земельном участке детских и спортивных площадок; не исследован вопрос о нарушении прав третьего лица - ТСЖ "Подгаева, 1а"; положения пункта 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ в данном случае не подлежали применению. С учетом изложенного заявитель полагает, что Минобороны России следовало принять все необходимые меры по формированию спорного земельного участка, а не отказывать в утверждении подготовленной обществом схемы.
В представленном отзыве на кассационную жалобу Минобороны России опровергает все приведенные в ней обществом доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
От других участвующих в деле лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель ООО "УК Гранд" настаивал на удовлетворении поданной жалобы, против чего возражали представители Минобороны России, ФГКУ "ДВ ТУИО" и ТСЖ "Подгаева, 1а".
Остальные участвующие в деле лица извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела.
Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы, поступившего отзыва на нее и пояснений представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Как установлено судами обеих инстанций и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является федеральной собственностью и закреплен за ФГКУ "ДВ ТУИО" на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРН внесены регистрационные записи от 31.07.2013 N 27-27-01/040/2013-494 и N 27-27-01/240/2013-877.
ООО "УК Гранд" на основании договора от 01.08.2016 N 1/1 является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома (МКД) по адресу: г. Хабаровск, ул. Подгаева, 1, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490.
Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для строительства объектов капитального строительства" и образован в соответствии с проектом межевания в составе документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации от 08.06.2012 N 2366.
В границах указанного земельного участка также расположены еще три многоквартирных жилых дома, один из которых находится в управлении ТСЖ "Подгаева, 1а", а остальные два - в управлении ФГБУ "ЦЖКХ".
Собственниками помещений МКД по ул. Подгаева, 1 принято решение об оформлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого непосредственно жилым домом и прилегающей территорией; оформление документов, необходимых для формирования земельного участка, поручено ООО "УК Гранд" (протокол общего собрания от 27.06.2016 N 1).
Во исполнение данного решения собственников помещений МКД общество организовало подготовку схемы расположения земельных участков и обратилось в ФГКУ "ДВ ТУИО" с заявлением от 11.01.2017 N 03/02 по вопросу получения согласия на образование земельного участка площадью 14 281 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.
По результатам рассмотрения обращения общества и представленных им документов ФГКУ "ДВ ТУИО" в ответе от 21.04.2017 N 141/6/03-53/5200 сообщило об отказе в рассмотрении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.07.2017 по делу N А73-6806/2017 отказано в удовлетворении требований ООО "УК Гранд" к ФГКУ "ДВ ТУИО" об образовании земельного участка под многоквартирным домом путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.
После этого ООО "УК Гранд" письмом от 14.09.2017 N 378/02 направило в Минобороны России заявление о получении согласия на образование земельного участка путем раздела и просило утвердить приложенную схему расположения земельного участка.
В ответе от 20.10.2017 N 141/33790 Минобороны России, сославшись на положения со статьи 11.10 Земельного кодекса РФ и приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, также сообщило обществу об отказе в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 и утверждении представленной схемы образуемого участка под МКД площадью 14 281 кв.м.
Полагая, что бездействием ответчиков по неформированию испрашиваемого обществом участка и неутверждению схемы его расположения нарушаются права собственников помещений МКД, общество, действуя в соответствии решением общего собрания от 27.06.2016, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Повторно рассматривая возникший спор суды первой и апелляционной инстанций с учетом указаний окружного суда, не выявили в данном конкретном случае правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований в силу следующих обстоятельств.
В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (пункт 4 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктами 4 и 5 которой предусмотрено, что основаниями к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В данном случае спор касается единого земельного участка, образованного в соответствии с утвержденным Постановлением администрации от 08.06.2012 N 2366 проектом межевания в составе документации по планировке территории.
На этом участке фактически расположены четыре отдельных многоквартирных дома, управление одним из которых осуществляет ООО "УК Гранд".
Обращение общества в Минобороны России, исходя из содержания письма от 14.09.2017 N 378/02, преследовало цель образования самостоятельного участка под многоквартирным домом площадью 14 281 кв.м согласно представленной схеме расположения данного участка и приложенного заключения кадастрового инженера от 06.02.2017 N 03-17.
С учетом этих обстоятельств, судами обеих инстанций сделан правильный и обоснованный вывод о том, что при наличии утвержденного проекта межевания территории, раздел спорного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 путем утверждения представленной обществом схемы будет противоречить требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и по сути требования общества направлены на обход установленной законом процедуры образования земельных участков.
Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в частности при необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса, которая допускает подготовку такой документации по инициативе физических и юридических лиц (часть 1) и требует обязательного проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проекту планировки (части 5, 6).
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (часть 21 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ).
Доказательства, подтверждающие соблюдение указанного выше порядка изменения утвержденного проекта межевания территории в целях образования спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, судами с учетом Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, обоснованно указано на то, что при наличии на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490 нескольких многоквартирных домов и территорий общего пользования (детские площадки, спортивные сооружения) образование земельного участка под конкретным МКД, находящимся в управлении общества, также требует обязательного согласования с жителями иных домов, чего в данном случае сделано не было. При этом ТСЖ "Подгаева, 1а" в ходе рассмотрения настоящего спора возражало против формирования спорного участка в предложенных обществом границах.
С учетом установленных фактических обстоятельств и результатов оценки имеющихся в деле доказательств, суды обеих инстанций признали, что испрашиваемый обществом участок не мог быть образован на основании представленной им схемы, поэтому оснований для признания оспариваемого бездействия ответчиков по несогласованию и неутверждению данной схемы не имеется.
При этом суды дополнительно отметили, что общество в силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ не лишено возможности самостоятельно инициировать процедуру изменения утвержденного проекта межевания территории и обязательного обращения по данному вопросу в Минобороны России не требуется.
Поскольку нарушений прав общества, действующего в интересах собственников помещений МКД, оспариваемым бездействием ответчиков установлено не было, то суды обосновано отказали в удовлетворении заявленных требований.
Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом проверки судов первой инстанции, получили должную оценку и мотивированно отклонены как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Ссылки заявителя жалобы на допущенные судами процессуальные нарушения и нерассмотрение уточненных требований общества материалами дела не подтверждаются.
Ходатайство общества об уточнении требований рассмотрено судом первой инстанции и отклонено протокольным определением от 10.04.2019, что не противоречит положениям статей 49, 184 АПК РФ.
О несогласии с отклонением судом первой инстанции уточненных требований общество в апелляционной жалобе не указывало, аналогичного ходатайства в апелляционном суде не заявляло (пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").
Следовательно, оснований полагать, что в данном случае судами были допущены процессуальные нарушения, которые в силу части 3 статьи 288 АПК РФ привели к принятию неправильных судебных актов, не имеется.
Утверждение общества о том, что судам при рассмотрении спора следовало в первую очередь руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ, а не положениями земельного и градостроительного законодательства, основано на ошибочном понимании заявителем порядка образования и формирования земельных участков.
Иные доводы, касающиеся наличия на спорном земельном участке детских и спортивных площадок, а также вопроса о нарушении прав третьего лица - ТСЖ "Подгаева, 1а", связаны с фактической стороной спора и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права. Данные вопросы исследованы судами должным образом и оснований для иных выводов в этой части у суда округа не имеется, поскольку это требует переоценки имеющихся в деле доказательств, что на стадии кассационного производства является недопустимым в силу норм статей 284, 286 АПК РФ.
Прекращение производства по делу в части требований об образовании спорного земельного участка, предъявленных к ФГКУ "ДВ ТУИО", с учетом имеющегося судебного акта по делу N А73-6806/2017, предметом которого выступали аналогичные требования общества, соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ и последним в кассационной жалобе не оспаривается.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, арбитражными судами также допущено не было.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, в связи с чем они отмене, а кассационная жалоба ООО "УК Гранд" - удовлетворению, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2019 по делу N А73-21087/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи В.А. Гребенщикова
М.Ю. Ульянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка