Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 октября 2019 года №Ф03-4564/2019, А04-1589/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А04-1589/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.
судей Барбатова А.Н., Кондратьевой Я.В.
при участии:
стороны не обеспечили явку представителей;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019
по делу NА04-1589/2019 Арбитражного суда Амурской области
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Шишов О.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Козлова Т.Д., Гричановская Е.В., Пичинина И.Е.
по иску акционерного общества "Амурские коммунальные системы"
к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
о взыскании 10 163 960 руб. 61 коп.
Акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (ОГРН -1032800063020; далее - АО "АКС", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН - 1027700430889; далее - ФГБУ "ЦЖКУ", учреждение, ответчик) задолженности за оказанные услуги по государственному контракту на поставку услуг холодного водоснабжения и водоотведения от 29.12.2017 N 4900 за период с 01.08.2018 по 30.09.2018 в размере 9 659 305 руб. 82 коп., пени, начисленной с 11.09.2018 по 03.04.2019, 476 095 руб. 14 коп. и открытой пени на сумму задолженности, начиная с 04.04.2019 по день фактического исполнения обязательства.
Решением от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019, исковые требования удовлетворены.
В кассационной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные судебные акты отменить и принять новое постановление об отказе в иске.
Заявитель считает неправомерным определение истцом количества поданной в спорный период воды по методу пропускной способности. Указывает, что на дату заключения контракта (29.12.2017) истец был осведомлен об истечении межповерочного интервала приборов учета ответчика. С момента заключения контракта по начало искового периода АО "АКС" производило начисление платы в порядке, предусмотренном пунктом 17 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), по среднемесячному объему. Таким образом, между сторонами сложились отношения, согласно которым объем определяется по указанному методу. Поскольку учреждение оплатило услуги с учетом определения объема по методу среднемесячного количества поданной воды, оснований для взыскания задолженности у судов не имелось.
АО "АКС" в представленном отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.
Стороны извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
При этом АО "АКС" представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Законность принятых судебных актов проверяется Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между АО "АКС" (организация ВКХ) и ФГБУ "ЦЖКУ" (заказчик) 29.12.2017 заключен государственный контракт N 4900 на поставку холодной воды и оказания услуг водоотведения, по условиям которого организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, установленного качества в объеме определенном контрактом, а также осуществлять прием сточных вод заказчика от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а заказчик - оплачивать холодную (питьевую) воду, водоотведение в сроки, порядке и размере, предусмотренные контрактом.
Ориентировочная цена контракта определена с учетом НДС в размере 6 973 939 руб. 19 коп.
При неисполнении либо ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств по оплате организация ВКХ вправе потребовать от заказчика уплаты пени в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты (пункт 65 контракта).
По факту выявления истечения межповерочного интервала АО "АКС" направило в адрес ФГБУ "ЦЖКУ" предписание от 13.09.2017 N 101-13-7748 о необходимости в срок до 13.11.2017 произвести замену или поверку приборов учета водоснабжения с приложением перечня объектов, на водомерных узлах которых истек межповерочный интервал. Организация ВКХ информировала, что расчет с момента выдачи предписания до установки и ввода в коммерческую эксплуатацию приборов учета водоснабжения будет определяться по объему среднемесячного потребления за предыдущие периоды, а в случае неисполнения предписания по истечении 60 дней - расчет будет определяться в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 16 Правил N 776.
В установленный предписанием срок ФГБУ "ЦЖКУ" не обеспечило проведение поверки или замены приборов учета. АО "АКС" с 01.08.2018 по 30.09.2018 произвело начисление платы расчетным путем, выставив на оплату счета на общую сумму 10 377 938 руб. 38 коп.
ФГБУ "ЦЖКУ" в адрес истца направило письма от 13.09.2018 N370/ЖЭ(К)О/3/11/4658, от 12.10.2018 N370/ЖЭ(К)О/3/11/5251/1 о своем не согласии с выставленными счетами.
Неоплата ответчиком за пользование системами холодного водоснабжении и водоотведения 9 659 305 руб. 82 коп. (с учетом произведенных ФГБУ "ЦЖКУ" оплат) послужила основанием для обращения АО "АКС" в арбитражный суд с иском о взыскании образовавшейся задолженности по контракту, а также пеней за несвоевременное исполнение обязательств.
Удовлетворяя иск в заявленном размере, суды обеих инстанций исходили из установленного факта истечения межповерочного интервала поверки водомерных узлов ответчика, не устранение данных нарушений, правомерности определения объема поданного ресурса в соответствии подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776.
Оснований для несогласия с выводами судов у кассационной инстанции не имеется.
Пунктом 2 статьи 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 названного Кодекса), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон; порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), и Правилами N 776.
В пункте 2 статьи 20 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что коммерческий учет воды и сточных вод осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 776, коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Законом N 416-ФЗ.
В силу пункта 14 Правил N 776 коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом в следующих случаях: при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения; в случае неисправности прибора учета; при нарушении в течение более 6 месяцев сроков представления показаний прибора учета, являющегося собственностью абонента или транзитной организации, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом или транзитной организацией организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, о временном прекращении потребления воды.
При этом Правилами N 776 в зависимости от обстоятельств, вызвавших отсутствие учета потребленной воды, предусматривают применение различных расчетных методов определения объема потребленной воды.
Так, согласно подпункту "а" пункта 15 Правил N 776 при расчетном способе коммерческого учета воды применяется в частности метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил N 776 применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется через 60 дней со дня возникновения неисправности прибора учета (в том числе непроведения поверки после истечения межповерочного интервала) или демонтажа прибора учета до проведения допуска прибора учета к эксплуатации либо поверки без демонтажа прибора учета.
Метод расчетного среднемесячного (среднесуточного, среднечасового) количества поданной (транспортируемой) воды, используемого на основании показаний прибора учета за последний год, применяется в случае установления факта неисправности такого прибора учета или демонтажа такого прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой, но не более чем в течение 60 дней после установления факта неисправности прибора учета или демонтажа прибора учета, если иной срок не согласован с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и не применяется в случаях применения контрольных (параллельных) приборов учета (пункт 17 Правил N 776).
В соответствии с пунктом 23 Правил N 776 при отсутствии у абонента прибора учета или неисправности прибора учета (в том числе при демонтаже прибора учета в связи с его поверкой, ремонтом или заменой), нарушении сроков представления показаний приборов учета, за исключением случаев предварительного уведомления абонентом организации, осуществляющей водоотведение, о временном прекращении сброса сточных вод, объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников водоснабжения, в том числе определенному расчетным способом.
Абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды; установить приборы учета холодной воды на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 35 Правил N 644).
Согласно пункту 47 Правил N 776 поверка приборов учета, входящих в состав узла учета, осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.
В силу статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ), под поверкой средств измерений понимается совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
Согласно статье 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В связи с истечением срока поверки прибора учета, его показания о количестве потребленной воды не могут считаться достоверными. Узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) (подпункт "ж" пункта 49 Правил N 776).
Судами установлено и сторонами не оспаривалось, что приборы учета на 13 объектах ответчика (г. Благовещенск, ул. Ленина, 158 (штаб, казармы (4), баня, санчасть, мойка), ул. Железнодорожная, 8 (здание астрономо-геодез. пункта, штаб), ул. Железнодорожная, 15 (служебное помещение), ул. Ленина, 172 (леч.корпус), ул. Амурская, 162 (военный комиссариат)) имели истекший срок поверки по состоянию на 13.09.2017.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственный контракт от 29.12.2017, предписание от 13.09.2017, абонентские карточки объектов, расчеты истца по каждому из объектов (с указанием прибора учета, даты истечения межповерочного интервала, диаметра ввода трубопровода), установив, что абонент проведение поверки или замены приборов учета не обеспечил, суды пришли к выводу о наличии у истца права на взыскании платы за период с 01.08.2018 по 30.09.2018 за водоснабжение и водоотведение с применением метода пропускной способности устройств и сооружений в соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил N 776 в сумме 9 659 305 руб. 82 коп.
Выводы суда в полной мере соответствуют положениям статей 309, 310, 544, 548 ГК РФ и согласуются с пунктами 14-17 Правил N 776.
Суд округа, поддерживая указанный вывод, исходит из того, что в исковой период (август и сентябрь 2018) на всех объектах ответчика уже истек предусмотренный пунктом 17 Правил N 776 мораторный период (60 дней с момента истечения срока поверки), предоставляющий абоненту возможность произвести оплату по среднемесячному количеству потребленного ресурса.
Доводы кассатора о фактически сложившихся правоотношениях сторон, по которым согласован порядок расчета именно по среднемесячному объему потребленных ресурсов, не признаны состоятельными, как противоречащие Правилам N 776 о коммерческом учете воды и сточных вод. Кроме того, учреждение не представило доказательств о согласовании с истцом иного срока (превышающего мораторный период) для определения данного порядка платы (в государственном контракте, действующим в спорный период, такое условие отсутствует).
Установив просрочку оплаты оказанных по контракту услуг, суды пришли к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика меры гражданско-правовой ответственности в виде уплаты пени, рассчитанной за период с 11.09.2018 по 03.04.2019 в соответствии с пунктом 65 контракта в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, в размере 476 095 руб. 14 коп. и открытой пени на сумму задолженности, начиная с 04.04.2019 по день фактического исполнения обязательства.
Нормы, изложенные в Законе N 416-ФЗ, обязательны для применения всеми субъектами, заключающими договор холодного водоснабжения и водоотведения (статья 422 ГК РФ).
Частью 6.2 статьи 13 Закона N 416-ФЗ установлено, что абонент, несвоевременно и (или) не полностью оплативший горячую, питьевую и (или) техническую воду, обязан уплатить организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.
Аналогичный размер неустойки установлен и частью 6.2 статьи 14 того же Закона за несвоевременную либо неполную оплату услуг водоотведения.
Ответчик является бюджетным учреждением. Заключение спорного контракта для учреждения является обязательным в соответствии со специальным законом - положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Принимая во внимание, что взыскание неустойки и определение конкретной ее суммы является правом истца, осуществляемым им по своему усмотрению; заявленная к взысканию сумма пени (1/300 ставки) соответствует условиям контракта и исчислена в соответствии с Законом N 44-ФЗ, а также не превышает размера пени (1/130 ставки), которая могла быть начислена в соответствии с Законом N 416-ФЗ, суд округа признает обоснованным вывод судов о правомерности взыскания с ответчика неустойки с 11.09.2018 по 03.04.2019 в размере 476 095 руб. 14 коп.
Требование истца о начислении пени по день фактического исполнения обязательства также не противоречит статье 330 ГК РФ и пункту 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Все доводы кассационной жалобы не опровергают правильность применения судами норм материального права относительно спорных правоотношений сторон, основаны на неверном их толковании и понимании, а в остальном направлены на переоценку обстоятельств дела, что недопустимо в суде кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.
Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба ФГБУ "ЦЖКУ" - без удовлетворения.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 по делу N А04-1589/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи А.Н. Барбатов
Я.В. Кондратьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка