Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4542/2019, А51-85/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N А51-85/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от заявителя: А.В. Холин, представитель, доверенность от 16.07.2018 N25АА 2424250
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Корочина Андрея Сергеевича
на решение от 13.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019
по делу N А51-85/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Корочина Андрея Сергеевича
к Администрации г. Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока
третье лицо: Департамент градостроительства Приморского края
о признании незаконным решения
Индивидуальный предприниматель Корочин Андрей Сергеевич (ОГРНИП 314253711400017, ИНН 253700359944) (далее - заявитель, предприниматель, Корочин А.С.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т. Океанский, д. 20) (далее - Администрация) в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 07.12.2018 N18437/20, об обязании выдать разрешение на строительство.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства Приморского края (ОГРН 1072540011114, ИНН 2540138350, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22) (далее - третье лицо, Департамент).
Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690091, Приморский край, г. Владивосток, пр-т. Океанский, д. 20) (далее - Управление, УГА).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что судами при рассмотрении настоящего спора не приняты во внимание обстоятельства нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:405, принадлежащего Корочину А.С. на праве собственности, в зоне, в которой разрешается строительство объектов капитального строительства. В отношении спорного земельного участка отсутствуют установленные красные линии, а также утвержденный проект планировки территории. По мнению кассатора, указанные обстоятельства исключают возможность отказа Администрации в выдаче заявителю разрешения на строительство проектируемого им объекта.
Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:405, площадью 619 кв.м с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, СДПК "Дальзавод", участок 23.
Распоряжением УГА от 30.07.2018 N1241 утвержден градостроительный план NRU 25304000-3007201800000749 земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:405.
Предприниматель 03.12.2018 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта придорожного сервиса на указанном земельном участке.
Рассмотрев указанное обращение и приложенные к нему документы, Управление письмом от 07.12.2018 N18437/20 отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство по мотиву несоответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т3), по которому проходит магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, запланированная Генеральным планом Владивостокского городского округа.
Не согласившись с отказом Администрации, посчитав его незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Корочин А.С. обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого отказа требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов Корочина А.С. в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).
Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 6.11.2003 N387-О и от 15.07.2010 N931-О-О).
С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N742/пр (далее - Порядок N742/пр), в соответствии с пунктом 1.3 которого красные линии, обозначающие границы территорий, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, устанавливаются по границам зон планируемого размещения линейных объектов.
В соответствии с пунктом 1.4 названного Порядка на чертеже проекта планировки территории отображаются существующие (ранее установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации), устанавливаемые и отменяемые красные линии, а также характерные точки красных линий, в том числе точки начала и окончания красных линий, точки изменения описания красных линий (поворотные точки), пояснительные надписи, в том числе вид линейного объекта.
Требования к содержанию и оформлению плана красных линий установлены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06.04.1998 N18-30 (далее - Инструкция).
В пункте 1 указанной Инструкции закреплена обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).
Пунктом 4.3 Инструкции предусмотрено, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки.
Согласно пункту 4.4 Инструкции при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, частями 4, 5 статьи 23 ГрК РФ красные линии являются частью проекта планировки территории города, который разрабатывается на основании генерального плана.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040012:405 расположен в зоне объектов автомобильного транспорта, по которому проходит магистральная улица общегородского значения регулируемого движения, запланированная Генеральным планом Владивостоксого городского округа, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 12.02.2018 N61-па "О внесении изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края".
Установив, что проектируемый предпринимателем объект предполагается к размещению на территории общего пользования, ограниченной красными линиями автодорог, отраженными не только в документах территориального планирования, но и в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:405, суды пришли к обоснованному выводу о правомерности отказа Управления в выдаче Корочину А.С. разрешения на строительство.
При этом довод кассационной жалобы о том, что в отношении спорного земельного участка отсутствует подготовленная в установленном ГрК РФ порядке документация территориального планирования, отражающая, в том числе установленные в законном порядке красные линии, отклоняется судом округа, поскольку как верно отмечено судами, отсутствие в рассматриваемом случае такой документации не может нивелировать требования и ограничения к конкретной территории, установленные Генеральным планом Владивостокского городского округа Приморского края
При этом лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления красных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт, либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.
Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 N308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 N307-ЭС16-8149.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 13.06.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу N А51-85/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
