Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 ноября 2020 года №Ф03-4537/2020, А73-3125/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2020 года Дело N А73-3125/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи С.Н. Новиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "РИКО":
- Усов А.М., представитель по доверенности от 25.11.2019.
от департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска:
- Провоторов Е.С., представитель по доверенности от 29.11.2019 N 7108-37 (до перерыва).
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
на решение от 02.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020
по делу N А73-3125/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "РИКО" (ОГРН 1052701312190, ИНН 2721131878; адрес: 680013, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ленинградская, 32, пом. 1 (18-20))
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ОГРН 1042700170116, ИНН 2721121630; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 74)
третьи лица: департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Хабаровскому краю
о восстановлении в ЕГРН сведений о земельном участке
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "РИКО" (далее - ООО "РИКО") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю) о возложении обязанности восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041102:28, расположенном по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, кв-л ДОС (Большой Аэродром), д. 31, площадью 2 807,25 кв.м.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Хабаровскому краю.
Решением от 02.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020, иск удовлетворен.
В кассационной жалобе Управление Росреестра по Хабаровскому краю просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель указывает, что судами установлена причина снятия земельного участка с государственного кадастрового учета - непредоставление департаментом достоверных сведений. Считает, что управление является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку фактически оспариваются зарегистрированные права или обременения. Ссылается, что с 01.01.2017 в соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН состоит, в том числе из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость, поэтому споры о внесении в ЕГРН сведений об объектах недвижимости должны рассматриваться с привлечением органа регистрации в качестве 3-го лица.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "РИКО", департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители ООО "РИКО", департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска (до перерыва) поддержали доводы, изложенные в отзывах на кассационную жалобу, дав суду пояснения.
Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.
Как следует из материалов дела, 01.12.2009 между ДМС г. Хабаровска (арендодатель) и ООО "РИКО" (арендатор) заключен договор N 1051, по условиям которого арендатор принял в пользование земельный участок площадью 2 807,25 кв.м с кадастровым номером 27:23:0041102:28, расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, кв-л ДОС (Большой Аэродром), д. 31, для использования в целях автомобильной стоянки, на срок с 01.12.2009 по 31.10.2010.
Пунктом 5.4 договора предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться объектом после истечения названного срока при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Передача земельного участка оформлена актом приема-передачи.
По истечении установленного срока общество продолжило использовать земельный участок в отсутствие на то возражений со стороны арендодателя, следовательно, договор от 01.12.2009 N 1051 в силу положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на неопределенный срок.
Факт исполнения сторонами обязательств по договору N 1051 подтвержден справками ДМС г. Хабаровска от 13.12.2018, от 09.07.2019 и не оспаривается.
ООО "РИКО", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041102:28, реализуя право, установленное Законом об оценочной деятельности, инициировало обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка.
Уведомлением N 10-20/12695 от 10.12.2018 Росреестр проинформировал общество о невозможности рассмотрения обращения ввиду снятия 17.07.2018 указанного в обращении земельного участка с государственного кадастрового учета.
Общество, ссылаясь на незаконность снятия с государственного кадастрового учета сведений об используемом им земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041102:28, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", с 01.01.2017 - Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), нормами которого урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации, в том числе государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону.
Земельный участок, как объект недвижимости, участвующий в гражданском обороте, в силу положений статей 130, 131 ГК РФ, статьи 6 ЗК РФ, части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, подлежит государственному кадастровому учету недвижимого имущества с внесением сведений о нем в ЕГРН, состоящий, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости).
В случае, если объект недвижимости прекратил существование в кадастр недвижимости вносятся сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета (пункт 7 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
При этом порядок снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется по основаниям, предусмотренным Законом N 218-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
Установлено, что сведения о земельном участке площадью 2807,25 кв.м с присвоением ему кадастрового номера 27:23:0041102:28 внесены в государственный кадастр недвижимости 11.09.2006.
Указанный земельный участок находится в границах территории Хабаровского городского округа, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжение такими земельными участками в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" осуществляется органом местного самоуправления городского округа.
В частности, в соответствии с Положением о департаменте муниципальной собственности администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской думы от 24.01.2006 N 194, департамент от имени город выступает арендодателем, в том числе в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Как указано выше, именно департамент является арендодателем земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041102:28 предоставленного ООО "РИКО" в аренду по договору от 01.12.2009 N 1051.
То, что договор N 1051 является действующим и, обязательства по нему исполняются арендатором земельного участка - ООО "РИКО", сторонами договора не опровергается. При этом арендатор обязан вносить арендную плату за использование земельного участка, размер которой относится к категории регулируемых цен обязательных для сторон договора и которой исчисляется из его кадастровой стоимости.
Согласно действующему законодательству, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами, если результаты оценки затрагивают их права или обязанности, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, ООО "РИКО", являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041102:28 вправе оспорить ее кадастровую стоимость, в том числе путем подачи заявления в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, действующую при Управлении Росреестра по Хабаровскому краю.
Далее установлено, что снятие земельного участка с кадастровым номером осуществлено Управлением Росреестра на основании части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ.
В соответствии с названной нормой права орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 г., в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.
Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 утвержден Порядок ведения ЕГРН, подпунктом 3 пункта 181 которого определены действия регистрирующего органа в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок. В частности, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".
Установлено, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в адрес ДМС г. Хабаровска направлена информация от 06.07.2017 N ОГ/2.11-03225@/17-954 с перечнем земельных участков, включающим спорный земельный участок, о необходимости предоставить сведения о земельных участках, подлежащих исключению из этого перечня.
Письмом от 27.07.2017 N 15-27/7659 департамент сообщил об обработке представленной информации, в результате сверки которой выявлены земельные участки, в том числе спорный, по которым отсутствует информация в программном комплексе автоматизации учета земельных и имущественных отношений департамента.
При наличии этой информации регистрирующий орган 17.07.2018 снял с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041102:28.
Вместе с тем установлено, что общество, обращаясь 03.12.2018 (вх. N 21351) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, представило управлению все необходимые правоустанавливающие документы об упомянутом земельном участке (договор от 01.12.2009 N 1051, доказательства его исполнения).
В этой связи суды, оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи и установив, что спорный земельный участок в силу положений пункта 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ считается ранее учтенным; земельный участок с 2009 года находится в непрерывном владении общества признали, что его снятие с государственного кадастрового учета является незаконным и препятствует обществу осуществлять полномочия по владению этим земельным участком, поэтому сделали правомерный вывод о наличии правовых оснований для восстановления ответчиком в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041102:28.
Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы истца, которые были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Кассационная инстанция считает, что судами правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем обжалуемые судебные акты в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.
Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что основания для удовлетворения жалобы Управления Росреестра по Хабаровскому краю отсутствуют.
В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 по делу N А73-3125/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.10.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.Н. Новикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
В.А. Гребенщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка