Дата принятия: 27 августа 2021г.
Номер документа: Ф03-4517/2021, А73-596/2021
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2021 года Дело N А73-596/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: Е.С. Минина, представитель, доверенность от 31.08.2020 N 1.1.29-114
от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО: А.Г. Кочетова, представитель, доверенность от 28.01.2021 N 4юр/7.535.1-08
от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Дальневосточный региональный центр": Ж.В. Конькова, представитель, доверенность от 24.12.2020 N 13
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска
на решение от 15.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021
по делу N А73-596/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Городского округа "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска
к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области
третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Дальневосточный региональный центр", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
о признании недействительным распоряжения от 14.10.2020 N 186 в части
Городской округ "Город Хабаровск" в лице администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее - заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 65; далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Управление) от 14.10.2020 N 186 "О безвозмездной передаче имущества" в части передачи в муниципальную собственность очистных сооружений и внешней сети канализации по ул. Связная 4 в г. Хабаровске.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Дальневосточный региональный центр" (далее - ФГУП "РТРС"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.03.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о нарушении судами положений части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, поскольку ими не проведена проверка оспариваемого решения на соответствие закону. Наличие решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-102/2020, обязывающего МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО принять решение о передаче спорных объектов в муниципальную собственность нельзя рассматривать в качестве безусловной гарантии того, что содержание принятого акта будет полностью соответствовать действующему законодательству. Судами, по мнению кассатора, не дана оценка доводам заявителя о фактическом отсутствии очистных сооружений, подлежащих принятию в муниципальную собственность.
Отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, настаивал на её удовлетворении, против чего возражали представители Управления и ФГУП "РТРС".
Управление Росреестра по Хабаровскому краю, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и возражений на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.07.2020 по делу N А73-102/2020 по заявлению ФГУП "РТРС" признаны незаконными действия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по непринятию решения о передаче федерального имущества в муниципальную собственность, выраженные в письме от 02.10.2019 N 7655.1-08. Суд обязал Управление в течение месяца со дня вступления в законную силу указанного судебного акта принять решение о передаче в муниципальную собственность муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" объектов движимого и недвижимого имущества:
- трансформаторной подстанции, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 7, 4 кв.м, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4, кадастровый номер 27:23:0010224:94;
- очистных сооружений, назначение: нежилое, общей площадью 75, 5 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4, кадастровый номер 27:23:0010224:93;
- внешней сети канализации, инвентарный номер 100006, адрес (местоположение): Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Связная, д. 4.
Муниципальное образование городского округа "Город Хабаровск" в лице Администрации и Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска было привлечено к участию в деле N А73--102/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Во исполнение указанного судебного акта МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО принято распоряжение от 14.10.2020 N 186 "О безвозмездной передаче имущества", в соответствии с которым в собственность городского округа "Город Хабаровск" подлежат передаче вышеуказанные объекты федеральной собственности.
Администрация, считая, что указанный распорядительный акт принят Управлением при отсутствии волеизъявления муниципального органа на принятие спорного имущества в собственность городского округа "Город Хабаровск"; очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии и фактически не используются по своему назначению, что исключает наличие объективной необходимости их передачи в муниципальную собственность, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, отказывая в удовлетворении которого, суды правомерно исходили из следующего.
Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Судами при рассмотрении настоящего дела установлено, что вопрос правомерности передачи спорного имущества (очистных сооружений и внешней сети канализации по ул. Связная 4 в г. Хабаровске) из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" был предметом исследования судов при рассмотрении дела N А73-102/2020.
Суды, возлагая на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность принятия решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность, руководствовались постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (Приложение N 3), положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 16, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и исходили из того, что спорные объекты, относящиеся к объектам инженерной инфраструктуры, расположенные в границах муниципального образования, используемые для решения вопросов местного значения (электроснабжение и водоотведение), в силу закона подлежат передаче в муниципальную собственность.
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела N А73-102/2020, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными для разрешения настоящего правового конфликта и не подлежат повторному установлению.
Учитывая, что оспариваемое распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 14.10.2020 N 186 "О безвозмездной передаче имущества" принято им во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 03.07.2020 по делу N А73-102/2020, суды пришли к обоснованному выводу о легитимности его издания.
Доводы Администрации о том, что очистные сооружения фактически не используются по их назначению (ветхое, разрушенное состояние), подлежат отклонению судом округа, поскольку установленный порядок передачи имущества в муниципальную собственность предусматривает передачу подобных объектов независимо от их технического состояния.
Утверждения кассатора о неисследованности судами доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной необходимости передачи спорных объектов в муниципальную собственность, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора по существу при наличии зарегистрированного за муниципальным образованием городской округ "Город Хабаровск" права собственности на очистные сооружения.
В целом доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов судов и по сути сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами спора, что не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Учитывая, что неправильного применения норм материального права и нарушений положений процессуального законодательства, включая предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражными судами не допущено, то правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.03.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2021 по делу N А73-596/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
