Дата принятия: 25 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-4507/2020, А51-2185/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2020 года Дело N А51-2185/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Черняк Л.М.
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края
на решение от 22.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020
по делу N А51-2185/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания "Восточные ворота" (ОГРН 1032502276971, ИНН 2540099020, адрес: ул. Пионерская, д. 1, каб. 402-403, г. Владивосток, Приморский край, 690001)
к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ОГРН 1122543024262, ИНН 2540188030, адрес: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110)
заинтересованное лицо: Прокуратура г. Артема
о признании незаконным постановления
установил: общество с ограниченной ответственностью Инвестиционная компания "Восточные ворота" (далее - ООО ИК "Восточные ворота", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - инспекция, административный орган) от 11.02.2020 N 05-31/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020, заявленные требования удовлетворены, постановление инспекции от 11.02.2020 N 05-31/2020 признано незаконным и отменено.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе инспекции полагающей, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций в части выводов об истечении срока давности привлечения к административной ответственности приняты с нарушением норм материального права и процессуального законодательства, в связи с чем заявитель просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы настаивает на законности и обоснованности постановления от 11.02.2020 N 05-31/2020, вынесенного в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, который, вопреки выводам арбитражных судов составляет один год, а не два месяца со дня совершения правонарушения, поскольку вменяемое обществу правонарушение является нарушением законодательства в области долевого строительства.
Позиция инспекции поддержана Прокуратурой г. Артема в представленном отзыве на кассационную жалобу.
Общество в отзыве на кассационную жалобу возражает по изложенным в ней доводам, считает, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, просит принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Согласно части 5.1 статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ.
В силу части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение требований процессуального законодательства, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения заместителя прокурора г. Артема от 04.06.2019 о проведении проверки исполнения законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов с привлечением денежных средств граждан в отношении ООО ИК "Восточные ворота" 11.06.2019 проведена проверка исполнения обществом законодательства Российской Федерации в сфере долевого строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств граждан - участников долевого строительства, в ходе которой было установлено, что обществу Управлением архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа выдано разрешение на строительство от 29.12.2014 N RU 25302000-000091 на строительство объекта "Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, д. 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом N 3", сроком действия до 30.09.2019 (далее - разрешение на строительство). Общество заключило с гражданами 177 договоров долевого участия в строительстве многоквартирного дома по ул. Фрунзе, 8 дом N 3.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ)
При проверке было установлено, что общество в нарушение части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ; пунктов "а", "в", "д", "л", "у", "ф" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (далее - Правила N 319), вступившим в законную силу 28.05.2019, в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте https://наш.дом.рф/ по состоянию на 11 июня 2019 года не разместило (не раскрыло) информацию при осуществлении строительства указанного объекта: а именно: а) Информация о каждом полученном до 1 июля 2018 года разрешении на строительство многоквартирного дома (домов) и (или) иного объекта (объектов) недвижимости, в состав которого входят объекты долевого строительства и (или) строительство (создание) которого осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - объект недвижимости), который по состоянию на 1 октября 2018 года не введен в эксплуатацию; в) Проектные декларации в отношении объектов недвижимости, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, во всех их версиях (редакциях); д) Информация обо всех разрешениях на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в проектах строительства которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочернее общество такого основного общества в течение 3 лет, предшествующих опубликованию проектной декларации; л) Сведения об открытии расчетного счета ООО "ИК "Восточные ворога" в отношении полученного им разрешения на строительство объекта "Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом N 3", информация о проекте строительства которого раскрыта в составе размещенной в системе жилищного строительства проектной декларации; у) Информация о физических лицах, которые в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют (имеют в капитале долю участия более чем 5 процентов) корпоративным юридическим лицом - застройщиком, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) таких лиц, места жительства (места постоянного пребывания), индивидуального номера налогоплательщика или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (при наличии) или аналогичного идентификационного признака для иностранных граждан; ф) Информация о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства в предусмотренном Федеральным законом составе такой информации и при поступлении застройщику запроса от контролирующего органа о ее предоставлении.
Руководитель общества в письменном объяснении признал допущенные нарушения.
Результаты проведенной проверки послужили основанием для вывода о наличии в действиях ООО ИК "Восточные ворота" признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением от 25.07.2019 N 139 прокурором возбуждено дело об административном правонарушении и вместе с материалами проверки направлены по подведомственности в инспекцию для рассмотрения по существу.
Постановлением инспекции от 11.02.2020 N 05-31/2020 ООО ИК "Восточные ворота" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.
При этом суды обоснованно установили объективную сторону вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, как не размещение вышеуказанной информации в единой информационной системе жилищного строительства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 3.1, 23, 23.3 Закона N 214-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет", Правилами N 319, установив, что в нарушение части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ, пунктов "а", "в", "д", "л", "у", "ф" пункта 9 Правил N 319, ООО ИК "Восточные ворота" не размещена (не раскрыта) информация при осуществлении строительства объекта "Жилой комплекс в районе ул. Фрунзе, 8 в г. Артеме Приморского края Многоквартирный дом N 3", суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ; учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 1 статьи 211 АПК РФ).
Оценив материалы дела, суды установили, что на момент вынесения постановления двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ, истек.
Утверждение инспекции о том, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, в виду того, что вменяемое обществу правонарушение является нарушением законодательства в области долевого строительства, было рассмотрено судами и правомерно отклонено по мотиву вменения обществу нарушения порядка размещения информации, а не нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
При этом суды правомерно отметили, что ответственность непосредственно за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предусмотрена статьей 14.28 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а сводятся к несогласию с выводами судов, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебных актов.
Так как приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 по делу N А51-2185/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
