Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4445/2020, А51-1360/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А51-1360/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю: представитель не явился;
от Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: представитель не явился;
от администрации Лесозаводского городского округа: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Приморскому краю
на решение от 29.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020
по делу N А51-1360/2020
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ОГРН 1042504382942, ИНН 2540108500, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48)
к Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1022501312041, ИНН 2536052276, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 69)
третье лицо: администрация Лесозаводского городского округа (ОГРН 1022500675922, ИНН 2507011300, адрес: 692042, Приморский край, г. Лесозаводск, ул. Будника, д. 119)
о признании незаконным отказа и обязании принять к исполнению постановления судебного пристава - исполнителя
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - УФССП по Приморскому краю, управление) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее - УФК по Приморскому краю, казначейство), выраженного в письме от 20.01.2020 N 20-24-7-20/727, в принятии к исполнению постановлений заместителя старшего судебного пристава от 31.10.2019, от 20.12.2019 по исполнительным производствам N 56183/19/25009-ИП, N 75473/19/25009-ИП о взыскании с администрации Лесозаводского городского округа (далее - администрация) исполнительного сбора в размере 50 000 руб. по каждому производству; обязании совершить указанные действия.
Решением суда от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020, заявленные управлением требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, УФК по Приморскому краю обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой предлагает решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить.
В жалобе, ссылаясь на положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статью 166.1 БК РФ, настаивает на том, что обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней возможно только на основании исполнительных документов, выдаваемых судом, а не иным органом, и такими документами являются только исполнительный лист и судебный приказ. Кроме того, полагает, что спор не имеет экономической основы, не затрагивает права лиц в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
До начала судебного заседания УФССП по Приморскому краю заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя, в котором в числе прочего управление просило обжалуемые судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.
Казначейство, администрация, извещенные в установленном порядке о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Из материалов дела судами установлено, на основании исполнительных листов Лесозаводского районного суда NN ФС024016144, ФС024016186 отделом судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу вынесены постановления от 10.09.2019, от 03.12.2019 о возбуждении в отношении администрации исполнительных производств NN 56183/19/25009-ИП, 75473/19/25009-ИП соответственно.
Пунктом 2 данных постановлений установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа. В пункте 3 постановлений указано, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 50 000 руб.
В связи с неисполнением администрацией исполнительных документов в добровольном порядке в установленный срок, заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу вынес постановления от 31.10.2019 по исполнительному производству N 56183/19/25009-ИП; от 20.12.2019 по исполнительному производству N 75473/19/25009-ИП о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по каждому производству.
Отделом судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу постановления от 31.10.2019, от 20.12.2019 о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб.(по каждому производству) направлены для исполнения в отдел N 7 УФК по Приморскому краю.
УФК по Приморскому краю письмом от 20.01.2020 N 20-24-7-20/727 возвратило указанные постановления и сообщило о перенаправлении копий постановлений в адрес должника для исполнения в отдел судебных приставов по Лесозаводскому городскому округу УФССП по Приморскому краю в добровольном порядке со ссылкой на то, что указанные постановления не могут быть исполнены по правилам главы 24.1 БК РФ.
Посчитав, что отказ в принятии к исполнению постановлений о взыскании исполнительского сбора, является незаконным, УФССП по Приморскому краю обратилось с заявлением в арбитражный суд, который требования управления удовлетворил.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа полагает судебные акты подлежащими оставлению без изменений в связи со следующим.
Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон 229-ФЗ) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (часть 1 статьи 1).
Частью 1 статьи 5 Федерального закона 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Частью 2 данной статьи определено, что указанные в части 1 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного закона, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.
Исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в статье 68 Федерального закона 229-ФЗ, в частности, путем обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.
Частью 2 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 242.1 БК РФ, определяющей общие положения исполнения исполнительных документов, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Исходя из положений части 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).
В части 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам казенных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.
Исключение из этого правила установлено частью 12 статьи 242.5 БК РФ, согласно которому в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Часть 2 статьи 242.4 БК РФ предусматривает, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в частях 3 и 4 статьи 242.1 настоящего БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
При этом часть 3 статьи 242.1 БК РФ предусматривает, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве; предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, установив, что должником по исполнительному документу является казенное учреждение, счетов в Центральном банке Российской Федерации или кредитной организации у должника не открыто, а также отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для возвращения исполнительного документа согласно части 3 статьи 242.1 БК РФ, суды пришли к выводу о незаконности непринятия органом, осуществляющим в соответствии с БК РФ открытие и ведение лицевого счета должника, к исполнению исполнительного документа.
Следовательно, выводы судов о том, что УФК по Приморскому краю в данном случае необоснованно возвратило спорные постановления, соответствуют материалам дела.
Доводы заявителя о неподведомственности спора арбитражному суду были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и обоснованно отклонены связи с тем, что, по верным выводам судов, по правилам главы 24 АПК РФ могут быть рассмотрены дела об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, исполняющих судебные акты в соответствии с положениями главы 24.1 БК РФ.
В целом все доводы казначейства свидетельствуют о несогласии его с той оценкой, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом тщательного и надлежащего исследования в судах предыдущих инстанций и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, исходя из отсутствия нарушений материальных и процессуальных норм, в том числе влекущих согласно части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, суд кассационной инстанции считает необходимым решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А51-1360/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
