Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4438/2020, А73-5334/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N А73-5334/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: С.Н. Новиковой, Л.М. Черняк
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДальИнтер-Сервис": представитель не явился;
от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДальИнтер-Сервис"
на решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020
по делу N А73-5334/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДальИнтер-Сервис" (ОГРН 1032700449561, ИНН 2723130767, адрес: 680014, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Нововыборгская, д. 52, офис 206)
к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, адрес: адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, оф. 600)
об отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДальИнтерСервис" (далее - ООО "ДальИнтер-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - административный орган) от 31.03.2020 N А2020-10-19-0055, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО "ДальИнтер-Сервис" просит принятые по делу судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя жалобы, выводы судов основаны на недопустимых доказательствах, факт добычи обществом именно скального грунта не подтвержден. Приводит доводы о наличии у судов первой и апелляционной инстанций оснований для снижения размера штрафа в порядке, предусмотренном статьей 4.1 КоАП РФ.
ООО "ДальИнтер-Сервис", Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзыв на кассационную жалобу административным органом не представлен.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что на основании задания от 17.01.2020 N Б2020-04.1-0010 проведено рейдовое обследование участков недр местного значения в районе села Благодатное Хабаровского района Хабаровского края.
29.01.2020 в ходе рейдового осмотра в точке наблюдения 122 с координатами в системе координат WGS-84: N 48°23'36,7''; Е135°28'10,6'', в 120 м на юго-запад от участка недр местного значения "Благодатное-2", на неразграниченных землях Хабаровского муниципального района в пределах кадастрового квартала 27:17:0400201, выявлен факт самовольного пользования недрами, а именно добычи скального грунта гусеничным экскаватором марки "Hitachi" zaxis240, номер кузова FCM1HJOOL00012891, с последующей погрузкой в грузовой автомобиль Shachman с государственным регистрационным знаком Р633ВМ27. По результатам проверки составлен акт рейдового осмотра от 30.01.2020 N Б2020- 04.1-0010.
По выявленному факту 12.02.2020 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО "ДальИнтер-Сервис", с участием представителя общества Болотовой Е.В. по доверенности от 17.10.2019, составлен протокол N А2020-10-19-0055 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 31.03.2020 вынесено постановление N А2020-10-19-0055 о привлечении заявителя к административной ответственности по указанной выше статье с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Полагая, что постановление административного органа является незаконным, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе и вины заявителя в его совершении, признал процедуру привлечения к административной ответственности соблюденной. Суд не усмотрел оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности согласно статье 2.9 КоАП РФ, не выявил всей совокупности обстоятельств, позволяющих применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1, части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП.
Выводы суда первой инстанции подтвердил апелляционный суд, повторно рассмотревший дело по правилам главы 34 АПК РФ.
Изучение обжалуемых судебных актов и доводов кассационной жалобы, исследование материалов дела показали, что суды первой и апелляционной инстанций не допустили неправильного применения норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, поэтому суд округа полагает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Статьей 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Таким образом, добыча полезных ископаемых с целью осуществления предпринимательской деятельности, а также для собственных хозяйственно-бытовых нужд возможна при наличии специального государственного разрешения (лицензии).
Исследовав и оценив с учетом положений статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм общество, не имея соответствующей лицензии, осуществляло добычу скального грунта при помощи гусеничного экскаватора марки "Hitachi" zaxis240, на участке недр с координатами в системе координат WGS-84: N 48°23'36,7''; Е135°28'10,6'', в 120 м на юго-запад от участка недр местного значения "Благодатное-2", на неразграниченных землях Хабаровского муниципального района в пределах кадастрового квартала 27:17:0400201, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали на наличие в действиях общества признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.
Доказательств невозможности соблюдения ООО "ДальИнтер-Сервис" законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по своевременному получению лицензии на пользование недрами, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Нарушения порядка привлечения ООО "ДальИнтер-Сервис" к административной ответственности судами не выявлены. Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности.
Суды не усмотрели оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и снижения размера административного штрафа.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб.
Принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного обществом административного правонарушения и его последствиями, а также подтверждающих, что уплата административного штрафа в размере 800 000 руб. повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности, суды не усмотрели оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Довод заявителя о сложном финансовом положении общества, приведенный в обоснование необходимости снижения штрафа, судами рассмотрен и отклонен. Судебные инстанции указали на то, что указанные обществом обстоятельства не имеют свойства исключительности, то есть не выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, соблюдения законодательства, не мог ни предвидеть, ни предотвратить.
Ссылка ООО "ДальИнтер-Сервис" на возможность и необходимость снижения назначенного ему административного штрафа по существу направлена на переоценку установленных судами предыдущих инстанций фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что в силу статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Довод кассационной жалобы о том, что выводы судов основаны на недопустимых доказательствах, судом округа также отклоняется.
В соответствии с положениями статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Вопрос достоверности, относимости, допустимости и взаимной связи доказательств разрешается судом в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств дела, при этом определение круга допустимых и относимых доказательств входит в круг вопросов, рассмотрение которых не относится к компетенции суда, рассматривающего дело в порядке кассационного производства.
Все доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.
В целом выводы судов подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в его законности и обоснованности.
Суды применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 07.07.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2020 по делу N А73-5334/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи С.Н. Новикова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
