Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4424/2019, А73-17312/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А73-17312/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: М.Ю. Ульяновой,
Судей: В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: А.С. Парфенов, представитель, доверенность от 21.12.2017 N77АВ6737402
от ответчика: Ю.А. Медведева, представитель, доверенность от 13.12.2018 N12.3.50-31618
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Хабаровского края
на решение от 28.02.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019
по делу N А73-17312/2018
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги"
к Министерству природных ресурсов Хабаровского края
третье лицо: Федеральное агентство водных ресурсов
о взыскании 289 549 руб.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, адрес: 107174, г. Москва, ул. Басманная Нов., д. 2) (далее - истец, ОАО "РЖД", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 56) (далее - ответчик, Министерство) о взыскании неосновательного обогащения в размере 289 549 руб. в виде переплаты за пользование водными объектами по договорам водопользования от 14.02.2012 N27-20.03.06.001-Р-ДЗИО-С-2012-00587/00/ДТВ 05/15, N27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00584/00/ДТВ 05/16, N27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00586/00/ДТВ 05/17, N27-20.03.07.004-Р-ДЗИО-С-2012-00585/00/ДТВ 05/18.
Иск обоснован положениями статей 309, 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и мотивирован неправомерным удержанием Министерством излишне уплаченных денежных средств по указанным договорам водопользования.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.10.2018 иск ОАО "РЖД" принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 06.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено Федеральное агентство водных ресурсов (ОГРН 1047796365760, ИНН 7728513882, адрес (место нахождения): 117874, г. Москва, ул. Кедрова, д. 8, корп. 1).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019, исковые требования удовлетворены.
Министерство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку не обладает правомочиями в отношении водных объектов, являющихся предметом спорных договоров водопользования. Взыскание денежных средств из бюджета Хабаровского края является нарушением принципа ответственности публично-правовых образований. Министерством указано на принятие им всех необходимых мер для возврата излишне уплаченных истцом денежных средств в рамках исполнения обществом договоров водопользования.
ОАО "РЖД" представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией ответчика, указано на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представители Министерства и ОАО "РЖД" поддержали позиции, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на неё.
Федеральное агентство водных ресурсов, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечило, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края и постановления Шестого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.02.2012 между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (уполномоченный орган) и ОАО "РЖД" (водопользователь) заключены договоры водопользования: N27-20.03.06.001-Р-ДЗИО-С-2012-00587/00/ДТВ 05/15, срок действия до 14.12.2014; N27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00584/00/ДТВ 05/16, срок действия до 31.03.2014 (договор расторгнут соглашением от 20.02.2014); N27-20.03.09.001-Р-ДЗИО-С-2012-00586/00/ДТВ 05/17, срок действия до 31.03.2014 (договор расторгнут соглашением от 20.02.2014); N27-20.03.07.004-Р-ДЗИО-С-2012-00585/00/ДТВ 05/18, срок действия до 01.10.2016 (акт о переключении на иной источник водопотребления от 01.10.2016).
По условиям указанных договоров водопользователь принял в пользование водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязуясь оплачивать стоимость забранных водных ресурсов в соответствии с их фактическим объемом и установленной ставкой платы за водные ресурсы.
Размер, условия и сроки внесения платы за пользование водными объектами установлены разделом 2 договоров.
Согласно пункту 10 договоров размер платы за пользование водными объектами определяется как произведение платежной базы за платежный период и соответствующей ставки платы за пользование водными объектами.
Платежным периодом является квартал. Платежной базой является объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам, за платежный период.
В соответствии с пунктом 12 договоров плата за пользование водными объектами вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водными объектами.
В силу пункта 14 договоров перерасчет размера платы осуществляется в порядке, установленном пунктами 7 и 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности".
Пунктом 15 договоров предусмотрено, что изменение и перерасчет размера платы оформляются путем подписания сторонами дополнительных соглашений к договорам.
ОАО "РЖД" за период пользования водными объектами исполнены обязательства по оплате стоимости забранных водных ресурсов в полном объеме. При этом, в связи с ежеквартально осуществляемыми перерасчетами платы за водопользование (в соответствии с пунктами 14, 15 договоров) на основании данных о фактических объемах водопотребления, которые производились Министерством природных ресурсов, по указанным договорам образовалась переплата в общей сумме 289 549 руб.
Названные договоры водопользования прекратили свое действие.
Письмами от 31.10.2017, от 18.12.2017 ОАО "РЖД" обращалось в Федеральное агентство водных ресурсов о возврате переплаты, с направлением Министерству полного пакета документов, необходимых для возврата денежных средств.
Полагая, что ответчик обязан вернуть истцу излишне уплаченные денежные средства по договорам водопользования, ОАО "РЖД" направило Министерству претензию от 15.07.2018 N 1908/ДВОСТДТВ.
В ответ на указанную претензию Министерство письмом от 03.07.2018 исх. N12.3.50-16645 сообщило истцу о выявленной переплате по договорам водопользования, указав, что решение о возврате излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами будет приниматься Федеральным агентством водных ресурсов.
Отказ Министерства от возврата излишне уплаченных денежных средств по указанным договорам водопользования, послужил основанием для предъявления ОАО "РЖД" настоящего иска, удовлетворяя который, суды правомерно исходили из следующего.
В соответствии со статьей 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 названного Кодекса, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно пункту 7 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" (далее - Правила N764), в соответствии с условиями договора водопользования при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей, при уменьшении (увеличению) количества произведенной электроэнергии по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода.
Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 30.09.2010 N263 утвержден порядок организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка установлено, что территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются администраторами доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами.
В соответствии с подпунктом "ж" пунктов 3.1, 3.2 Порядка на территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагается обязанность по оформлению в установленном порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.
Согласно пункту 13 Порядка по истечении срока, установленного для внесения платежа, администратор доходов проверяет правильность уплаченной суммы платы за пользование водными объектами и сверяет с данными бюджетного учета и карточки учета.
При выявлении отклонений начисленной и уплаченной суммы платы за пользование водными объектами администратор доходов в течение 1-го рабочего дня со дня выявления отклонений направляет водопользователю информационное письмо с разъяснениями дальнейших действий водопользователя, а именно: в случае переплаты - возможность зачета в счет предстоящих платежей по договору, по которому произошла переплата, или оформления процедуры возврата либо, при наличии у водопользователя других заключенных договоров водопользования, возможность обращения для оформления соответствующей процедуры зачета.
Процедура возврата излишне перечисленной платы за пользование водными объектами водопользователю предусмотрена в том числе пунктами 21, 22 и 23 Порядка.
Решение о возврате поступлений принимается руководителем Федерального агентства водных ресурсов (пункт 27 Порядка).
В случае принятия решения о возврате главный администратор доходов регистрирует подписанное решение о возврате поступлений в Журнале регистрации решений о возврате поступлений и направляет решение о возврате поступлений администратору доходов, который после получения этого решения в течение 5 рабочих дней обязан оформить заявку на возврат поступлений водопользователю и представить ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (пункты 28.1, 29 Порядка).
В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 14.12.2012 N261 "Об администрировании доходов федерального бюджета по главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов" (далее - Приказ N 261, действовавший в период обращения ОАО "РЖД" с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств) Министерство входит в состав уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений (приложение N4) и является администратором доходов бюджета по главе 052 "Федеральное агентство водных ресурсов".
В силу пункта 9.4 Приказа N261, Министерство, как администратор доходов федерального бюджета, осуществляет в том числе: оформление в установленном Федеральным казначейством порядке заявок на возврат водопользователю излишне уплаченных сумм платы за пользование водными объектами на основании решения о возврате, принятого руководителем Федерального агентства водных ресурсов.
В соответствии с пунктом 29 Порядка, при получении решения о возврате поступлений от главного администратора доходов, администратор доходов (в настоящем случае министерство) в течение пяти рабочих дней оформляет заявку на возврат поступлений водопользователю и представляет ее в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства.
В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 названного Кодекса.
Согласно абзацу третьему статьи 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суды, установив факт исполнения ОАО "РЖД" обязательств по оплате за пользование водными объектами исходя из максимально разрешенного объема водопользования при фактическом меньшем объеме, учитывая невозможность зачета излишне перечисленной платы по причине прекращения договорных отношений, правильно признали требования общества о взыскании неосновательного обогащения правомерными.
Исходя из того, что в соответствии с Порядком обязанность по принятию мер к возврату излишне уплаченных денежных средств при поступлении заявления водопользователя, в случае принятия главным администратором положительного решения о возврате излишне уплаченных сумм, возложена на администраторов доходов, которые в свою очередь обеспечивают проведение дальнейшей процедуры по возврату водопользователям денежных средств, обращаясь в орган Федерального казначейства, и такой Порядок не был соблюден Министерством, суды признали требования истца, заявленные к ответчику, обоснованными.
На основании изложенного, несостоятельными являются доводы Министерства о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по спору.
Кроме того, как верно указано судами, договоры водопользования заключены с Министерством, соответственно предъявление иска к данному лицу является обоснованным.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отклонены судами, в том числе по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего постановления.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.
Нарушений при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.02.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу N А73-17312/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
