Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4421/2020, А51-24250/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N А51-24250/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой
при участии:
от УМС г. Владивостока - Слугин И.А., представитель по доверенности от 17.12.2019 N 28/5-10009
рассмотрев в проведенном с использованием системы видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока
на решение от 18.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020
по делу N А51-24250/2019
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега-ВЛ"
о признании распоряжения управления муниципальной собственности г. Владивостока от 21.11.2019 N 1362/28 недействительным в части
третье лицо: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока"
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Вега-ВЛ" (ОГРН 1182536016057, ИНН 2543125599; адрес: 690087, Приморский край, г. Владивосток, ул. Метельная, д. 8, оф. 2; далее - ООО "Вега-ВЛ", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения управления муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - УМС г. Владивостока, управление) от 21.11.2019 N 1362/28 "О представлении заявлений о прекращении аренды земельных участков" в части пункта 1 приложения к распоряжению в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:157, местоположение установлено относительно ориентира: г. Владивосток, ул. Адмирала Кузнецова, 42, договор аренды земельного участка от 05.08.2014 N 01-Ю-19195.
Определением от 18.02.2020 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ").
Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020, требование удовлетворено.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, УМС г. Владивостока просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не учтено, что не может быть продлен на неопределенный срок договор аренды недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, если законодатель ограничил возможность продления (заключения) договоров аренды этого имущества на новый срок без проведения публичных процедур. В этой связи указывает, что с учетом предусмотренного пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) трехмесячного срока на момент обращения в суд спорный договор прекратил свое действие, а арендодатель не направлял уведомление, которое предусмотрено только в отношении договоров, продленных на неопределенный срок.
В отзывах на кассационную жалобу ООО "Вега-ВЛ", АО "КРВД", возражая относительно изложенных в ней доводов, просят состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда кассационной инстанции, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представитель УМС г. Владивостока поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителя управления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 11.07.2014 N 1800-рз между департаментом (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сатурн" (арендатор) заключен договор аренды от 05.08.2014 N 01-Ю19195 в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:157, площадью 3500 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Адмирала Кузнецова, 42, для использования в целях, не связанных со строительством (размещение и эксплуатация автостоянки), сроком действия с 11.07.2014 по 10.07.2017.
Договор прекращает свое действие по окончании срока его действия (пункт 5.1 договора).
На основании соглашения от 28.05.2018 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ООО "Сатурн" (сторона 1) и ООО "Вега-ВЛ" (сторона 2) права и обязанности по указанному договору в полном объёме переданы стороной 1 стороне 2, которая приобретает права и обязанности на данный земельный участок после регистрации перехода прав в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (пункт 6 соглашения).
02.10.2018 поименованное соглашение зарегистрировано органом регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
При этом до осуществления государственной регистрации ООО "Сатурн" обратилось в департамент с заявлением о продлении договорных отношений, в ответ на которое арендодатель письмом от 24.08.2018 N 20/20/29842 уведомил его о продлении договора аренды земельного участка на неопределенный срок.
В связи с принятием Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений" с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления Владивостокского городского округа.
Действуя в пределах указанных полномочий и установив, что срок действия договоров аренды земельных участков, указанных в приложении к настоящему распоряжению, в том числе спорного, истек, управление издало распоряжение от 21.11.2019 N 1362/28 "О представлении заявлений о прекращении аренды земельных участков".
Приложением к этому распоряжению установлен перечень договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, прекращенных по окончании срока аренды.
В пункте 1 данного приложения указан договор аренды земельного участка от 05.08.2014 N 014-Ю-19195.
ООО "Вега-ВЛ", считая названное распоряжение управления в части пункта 1 приложения в отношении указанного договора не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Между тем таких условий для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления в заявленной части в ходе разрешения спора не выявлено.
Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.
В пункте 1 статьи 610 ГК РФ указано, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Как установлено пунктом 1 статьи 407 ГК РФ, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором (пункт 2 статьи 407 ГК РФ).
Пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрено специальное правило, что арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 данной статьи граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, и при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 указанной статьи.
Таким образом, после 01.03.2015 арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не имеют преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.
Следовательно, при отсутствии совокупности соблюдения условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен заинтересованному в нем лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах.
Вместе с тем, согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
По правилам пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).
В спорной ситуации договор был заключен до 01.03.2015 и в период предшествующий внесенным изменениям предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Из содержания пункта 2 статьи 621 ГК РФ следует, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Таким образом, указанное правило устанавливает два условия, при соблюдении которых договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок:
- пользование арендатором спорным имуществом по истечении срока действия договора;
- отсутствие возражений со стороны арендодателя относительно такого пользования.
Установлено, что договор аренды земельного участка от 05.08.2014 N 01-Ю-19195 был заключен сторонами на основании распорядительного акта уполномоченного органа без проведения торгов. По истечении срока аренды - 10.07.2017, земельный участок в предусмотренном договором и законом порядке возвращен не был, первоначальный арендатор ООО "Сатурн", а впоследствии и ООО "Вега-ВЛ", как новый арендатор, продолжили использовать земельный участок и вносить арендную плату в отсутствие каких-либо возражений со стороны арендодателя.
Принимая во внимание изложенное, суды пришли к правомерному выводу о том, что договор аренды земельного участка был возобновлен на неопределенный срок и не прекратил свое действие с 11.07.2017.
При таких обстоятельствах, как верно отметили суды, основания для издания оспариваемого распоряжения в части пункта 1 приложения к данному распоряжению в целях внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении обременения на объект аренды отсутствовали, так как договор аренды, из которого возникло данное обременение, не прекратил свое действие.
Таким образом, доводы заявителя кассационной жалобы о невозможности продления арендных правоотношений по мотиву прекращения срока действия спорного договора аренды и заключения нового договора без проведения торгов в форме аукциона подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.
С учетом изложенного основания для отмены обжалуемых решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2020 по делу N А51-24250/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи С.И. Гребенщиков
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
