Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: Ф03-44/2021, А73-3256/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N А73-3256/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от ООО "Дыхтау": Азарнина И.В., представитель по доверенности без номера от 19.03.2020
от Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края: Ким О.И., представитель по доверенности от 30.12.2020 N 09/08
от КГКУ "Нанайское лесничество": Шевченко А.В., руководитель (служебное удостоверение)
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края
на решение от 24.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020
по делу N А73-3256/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества ограниченной ответственностью "Дыхтау"
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ныне - Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края)
третье лицо: краевое государственное казенное учреждение "Нанайское лесничество"
о признании незаконным бездействия
Общество с ограниченной ответственностью "Дыхтау" (ОГРН 1172724014253, ИНН 2724221640, адрес: 680000, г. Хабаровск, Уссурийский бульвар, 15-3; далее - ООО "Дыхтау", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным бездействия Управления лесами Правительства Хабаровского края (ныне - Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края; ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее - Управление лесами, Комитет лесного хозяйства), выразившегося в уклонении от оформления Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части лесного участка, арендуемого ООО "Дыхтау" на основании договора аренды от 25.12.2008 N 0357/2008 (с указанием конкретных лесных кварталов и выделов), на основании представленных обществом актов специального натурного обследования от 26.08.2019 NN 1-47 по Иннокентьевскому лесничеству Маноминского участкового лесничества и от 26.08.2019 NN 1-148 по Иннокентьевскому лесничеству Славянского участкового лесничества и невнесении актуальной информации в государственный лесной реестр. В качестве меры по восстановлению нарушенного права общество просило возложить на ответчика обязанность оформить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого лесного участка и внести документированную информацию в государственный лесной реестр.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено краевое государственное казенное учреждение "Нанайское лесничество" (ОГРН 1072720002585, ИНН 2714009757, адрес: 682350, Хабаровский край, с. Троицкое, ул. Калинина, 106; далее - КГКУ "Нанайское лесничество").
Решением суда от 24.08.2020, оставленным постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 без изменения, заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Комитет лесного хозяйства выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и просит их отменить. Заявитель настаивает на том, что представленные обществом акты обследования от 26.08.2019 не соответствуют требования Перечня, форме и порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 (далее - Перечень N 496), поэтому такие акты не могут являться относимыми и допустимыми доказательствами. Кроме того, обращает внимание на то, что в спорных актах содержатся недостоверные сведения о таксационных характеристиках лесных насаждений, что установлено актами проверок от 17.06.2020, проведенных КГКУ "Нанайское лесничество", которым судами не дана надлежащая оценка.
Общество в отзыве на кассационную жалобу опровергает все приведенные в ней доводы и предлагает оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
От третьего лица - КГКУ "Нанайское лесничество" отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали доводы поданной жалобы и просили ее удовлетворить, против чего возражал представитель общества.
Кроме того, КГКУ "Нанайское лесничество" заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу в связи с выявлением признаков подложности у представленных обществом актов обследования от 26.08.2019 и необходимости проведения соответствующей проверки по данному факту органами прокуратуры.
Представитель Комитета лесного хозяйства поддержал ходатайство третьего лица. Представитель ООО "Дыхтау", напротив, выразил мнение об отсутствии оснований для его удовлетворения.
Частью 1 статьи 143 АПК РФ регламентированы обязательные случаи для приостановления производства по делу арбитражным судом. Согласно части 2 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд также приостанавливает производство по делу и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Вместе с тем, приведенные третьим лицом в ходатайстве обстоятельства не относятся ни к одному из случаев, когда производство по делу подлежит обязательному приостановлению. Отмеченные сомнения заявителя в подлинности имеющихся в деле доказательств по существу направлены на их переоценку, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции. Каких-либо объективных препятствий для рассмотрения поданной ответчиком жалобы судом округа не выявлено. В связи с этим ходатайство третьего лица подлежит отклонению на основании статей 143, 159 АПК РФ.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, а также пояснений их представителей, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены не имеется.
Как установлено арбитражными судами и подтверждается материалами дела, ООО "Дыхтау" является арендатором лесного участка согласно заключенному между его правопредшественником ООО "Реликт" (арендатор) и Правительством Хабаровского края (арендодатель) договору аренды лесного участка от 25.12.2008 N 0357/2008, по условиям которого арендатору для целей заготовки древесины предоставлен во временное пользование на срок до 31.01.2031 лесной участок площадью 13 399 га, расположенный на территории Маноминского и Славянского участковых лесничеств Иннокентьевского лесничества в Нанайском муниципальном районе Хабаровского края,.
Лесоустроительные работы на арендуемом лесном участке проводились последний раз в 1991 году.
В связи с имеющимся несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесных насаждений по поручению общества привлеченным им по договору от 01.02.2019 ИП Ковалевым Н.Б. в 2019 году проведены работы по натурному обследованию части арендуемого лесного участка, по результатам чего составлены акты специального натурного обследования от 26.08.2019 NN 1-47 по Иннокентьевскому лесничеству Маноминского участкового лесничества и от 26.08.2019 NN 1-148 по Иннокентьевскому лесничеству Славянского участкового лесничества.
На основании указанных актов обследования КГКУ "Нанайское лесничество" утвердило Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 26.08.2019 N 1 и N 2.
Вместе с тем на основании письма Управления лесами от 26.11.2019 N 02-26/175.56 третьим лицом издан приказ от 28.11.2019 N 99 об аннулировании Актов несоответствия от 26.08.2019 N 1 и N 2. Одновременно с этим КГКУ "Нанайское лесничество" поручено составить и утвердить новые Акты несоответствия.
После этого общество сопроводительными письмами от 16.12.2019 и от 23.12.2019 N 29 направило в Управление лесами акты натурного обследования от 26.08.2019 и просило на их основании утвердить Акты несоответствия данных государственного лесного реестра, после чего внести документированную информацию в реестр, однако какого-либо ответа на данное обращение общество не получило, Акты несоответствия не были составлены и утверждены.
Полагая, что ответчик незаконно бездействует, а именно уклоняется от оформления необходимых Актов несоответствия и фактически отказывается от внесения соответствующих сведений в государственный лесной реестр на основании представленных обществом первичных документов, последнее в порядке норм главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу статьи 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.
Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Перечнем N 496.
Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В настоящее время таким уполномоченным органом является Комитет лесного хозяйства согласно пункту 3.26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 N 162-пр. Аналогичные полномочия ранее были закреплены за Управлением лесами (пункт 3.20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 N 185-пр).
Согласно пункту 2.1 Перечня N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, указанная в пункте 2.2 Перечня N 496, в том числе акты осмотра лесного участка (подпункт 2.2.25).
Акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются не позднее месяца с момента поступления первичной документации (пункт 4.1 Перечня N 496).
В соответствии с пунктом 4.2 Перечня N 496 акты о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении составляются должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, и утверждаются руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные ему полномочия, или уполномоченным им лицом.
Пунктом 4.3 Перечня N 496 определено, что Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.
Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения Комитетом лесного хозяйства, выполняющим функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных фактическим натурным характеристикам лесных участков.
При этом государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, в первую очередь должен содержать актуальную и достоверную информацию, а обеспечение этого является основной функцией ответчика, на которого возложена обязанность по ведению данного реестра.
Таким образом, общество правомерно с учетом выявленных несоответствий в количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов на арендуемом участке составило акты натурного обследования и потребовало от уполномоченного органа внести необходимые изменения в документированную информацию государственного лесного реестра.
Управление лесами, в свою очередь, в установленные пунктами 4.1, 4.3 Перечня N 496 сроки не исполнило возложенные на него законом обязанности, не рассмотрело по существу представленные обществом первичные документы и не направило последнему мотивированного отказа, с указанием каких-либо замечаний относительно формы и содержания актов обследования от 26.08.2019 или выявленных в них ошибок, препятствующих составлению на их основе Актов несоответствия данных государственного лесного реестра. Направление в адрес КГКУ "Нанайское лесничество" поручения по составлению и утверждению Актов несоответствия не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком своих публичных обязанностей.
С учетом изложенного выводы судов обеих инстанций о незаконности допущенного со стороны ответчика бездействия и нарушении тем самым прав общества на использование при заготовке древесины актуальной и достоверной информации государственного лесного реестра, признаются судом округа соответствующими фактическим обстоятельствам спора, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.
При этом суды сочли достаточным для восстановления нарушенных прав общества применить заявленные им меры и возложить на ответчика соответствующие обязанности по составлению и утверждению Актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а также по внесению необходимых сведений в государственный лесной реестр, что согласуется с положениями частей 2, 5 статьи 201 АПК РФ.
Доводы заявителя жалобы о несоответствии представленных обществом актов обследования от 26.08.2019 требованиям Перечня N 496 материалами дела не подтверждаются и направлены на переоценку данных доказательств, признанных судами надлежащими.
Указание ответчика и третьего лица на наличие в спорных актах недостоверных сведений о таксационных характеристиках лесных насаждений, также не влияет на выводы судов и не свидетельствует о законности допущенного уполномоченным органом бездействия.
В данном случае предметом оценки судов являлось соблюдение Управлением лесами публичных функций, возложенных на него нормами лесного законодательства, а не достоверность представленной обществом документации, проверка которой должна осуществляться непосредственно уполномоченным органом. Однако данная проверка ответчиком своевременно не проведена, что и послужило основанием для удовлетворения заявленных обществом требований. При этом указанные в жалобе неточности и недостатки могут быть устранены в ходе составления Актов несоответствия данных государственного лесного реестра, что согласуется с избранными судами правовосстановительными мерами.
Поскольку все существенные для дела обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены ими верно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами также не допущено, то в такой ситуации обжалуемые судебные акты отмене, а кассационная жалоба Комитета лесного хозяйства - удовлетворению, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 24.08.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 по делу N А73-3256/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
