Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: Ф03-4414/2019, А51-24852/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N А51-24852/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Черняк Л.М.
судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ВДК": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Самойлова О.А., представитель по доверенности от 19.04.2019 N 28;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВДК"
на решение от 14.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019
по делу N А51-24852/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВДК" (ОГРН 1082536001415, ИНН 2536198243, адрес: ул. Фадеева, д. 32, корп. 1, этаж 2 пом. 30, г. Владивосток, Приморский край, 690034)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, адрес: ул. Карла Маркса, д. 86, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680000)
о признании незаконными и отмене постановления и представления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ВДК" (далее - заявитель, общество, лицензиат, ООО "ВДК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, управление, Росалкогольрегулирование) по делу об административном правонарушении от 14.11.2018 N у7-ап512/06 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 160000 руб., а также о признании незаконным и отмене представления от 14.11.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.02.2019 оспариваемое постановление изменено в части назначения административного наказания, административный штраф в размере 160 000 руб. снижен до 80 000 руб.; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 решение оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе общества полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы в обоснование доводов ссылается на отсутствие нарушения установленного порядка учета алкогольной продукции, поскольку в заявку на внесение ЕГАИС сведений об от груженной алкогольной продукции обществом включались данные первичных учетных документов, форма которых утверждена приказом директора общества, содержит все необходимые реквизиты, предусмотренные унифицированной формой N 1-Т, дублирующие раздел товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) данной унифицированной формы, оформление которых осуществлялось непосредственно после совершения хозяйственной операции по отгрузке алкогольной продукции до выпуска транспортного средства с территории ООО "ВДК".
Также заявитель считает дискриминационным свое положение в связи с обращением в арбитражный суд по сравнению с лицами, оспорившими аналогичные постановления о привлечении к административной ответственности в вышестоящем органе, поскольку последний прекращал производства по административным делам ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. Разъяснения положений законодательства Российской Федерации, регламентирующих оформление заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, направлялись Росалкогольрегулированием в региональные управления (письмо от 30.04.2019 N Г-2709/15-03) с указанием на отсутствие правонарушения в спорной ситуации.
Общество также оспаривает со ссылкой на различные родовые объекты посягательств вывод судов о повторности совершенного правонарушения.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности заявителя, содержащейся в ЕГАИС, установлено, что общество вносило заявки о фиксации сведений в ЕГАИС о поставках алкогольной продукции в адрес организаций-покупателей с расхождением в три дня до создания товарно-транспортной накладной.
Данные обстоятельства послужили основанием для принятия 30.08.2018 мотивированного представления, в котором сделан вывод о необходимости проведения в отношении указанного лицензиата внеплановой документарной проверки в целях подтверждения соответствия и достоверности информации, зафиксированной в ЕГАИС.
На основании приказа Росалкогольрегулирования от 30.08.2018 N 286 в отношении общества в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 28.09.2018 составлен акт N у7-а88/06.
29.10.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол N у7-ап512/06 об административном правонарушении, в котором действия заявителя по представлению заявок о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции не на основании товарно-транспортной накладной, отражающей факт хозяйственной операции, квалифицированы по статье 14.19 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением принято постановление от 14.11.2018 N у7-ап512/06 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 160 000 руб.
Кроме того в адрес общества направлено представление от 14.11.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на руководителя заявителя возложена обязанность надлежащим образом организовать работу общества по учету и фиксации в ЕГАИС сведений об объемах оборота алкогольной продукции с целью недопущения в будущем нарушения порядка учета алкогольной продукции с представлением в управление информации о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.
Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания от 14.11.2018 N у7-ап512/06 и представлением от 14.11.2018 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, ООО "ВДК" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции руководствовались Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила ЕГАИС).
Изучив обжалуемые судебные акты, доводы кассационной жалобы и отзыва, суд округа считает, что жалоба общества подлежит удовлетворению, а судебные акты суда первой инстанции и апелляционного суда - отмене по следующим основаниям.
Абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.
В развитие положений статьи 8 Закона N 171-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Требования N 650).
Согласно пункту 1 Требований N 650 (здесь и далее - в редакции, действовавшей до 1 октября 2018 года, то есть и на момент возникновения спорных правоотношений) технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот алкогольной продукции.
Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований N 650).
На основании пункта 11 Требований N 650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки, а также идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС.
Пунктом 13 Требований N 650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.
Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
Согласно пункту 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
В свою очередь на основании подпунктов 18 и 20 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.
Согласно пункту 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
До 18 августа 2017 года полномочиями по утверждению названных форм и формата была наделена Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.
Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее - Приказ N 149).
За нарушение приведенных требований Закона N 171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.
Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).
В рассматриваемом случае, по мнению административного органа вменяемое обществу административное правонарушение выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным, а именно: в ЕГАИС общество предоставило заявки на отгрузки продукции с указанием номера ТТН ранее, чем даты товарно-транспортных накладных.
Судами поддержана позиция административного органа о нарушении обществом требований пункта 5.1.1 Приказа N 149, которым определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).
Между тем, суды обеих инстанций пришли к неверному выводу о наличии состава административного правонарушения исходя из установленных по делу обстоятельств, что влечет отмену судебных актов на основании пункта 3 части 2 статьи 288 АПК РФ ввиду неправильного истолкования закона.
Поскольку судами предыдущих инстанций в этой части установлены все обстоятельства по делу, кассационная инстанция, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.
В полях "1. Рынок", "2. Тип продукции," "3. Фасовка продукции" и "4. Тип позиций" раздела "Признаки сведений об отгрузке" выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение "АП/СП".
В полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.
Таким образом, пунктом 5.1.1 Приказа N 149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.
Иными словами, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.
То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).
По мнению суда кассационной инстанции, при применении пункта 5.1.1 Приказа N 149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.
Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.
Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата России от 28.11.1997 N 78).
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).
Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).
Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания (часть 3).
В рассматриваемом случае общество в целях рационализации технологических процессов по движению товаров, готовясь к отправке со своих складов алкогольной продукции, заранее создавало документ "заявка".
Следовательно, поскольку устанавливающим порядок представления заявок Приказом N 149 предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений до даты фактической отгрузки алкогольной продукции (как это делало общество), не запрещена и допускается. То есть обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС, а указанные сведения соответствуют действительности.
При этом Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) подтверждает данный вывод суда (письмо от 30.04.2019 N Г-2709/15-03 на запрос общества от 05.04.2019), а также указывает, что фиксация в ЕГАИС информации, содержащейся в товарно-транспортной накладной, ранее даты самой товарно-транспортной накладной не является нарушением установленного порядка учета объема оборота продукции.
В этой связи суд кассационной инстанции полагает, что используемый обществом способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.
При указанных обстоятельствах изложенные в оспариваемом постановлении выводы управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, признаются неподтвержденными, а постановление от 14.11.2018 N у7-ап512/06 на основании части 2 статьи 211 АПК признается незаконным и подлежит отмене.
В пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 АПК РФ.
По настоящему делу заявитель обратился с требованиями об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ.
Поскольку названные требования связаны между собой по основаниям их возникновения, представленными доказательствами, суды правомерно применили положения Главы 25 АПК РФ при рассмотрении требований об оспаривании спорного представления.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие состава в совершении вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя, оснований для признания законным оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, не имеется.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 14.02.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2019 по делу N А51-24852/2018 Арбитражного суда Приморского края отменить.
Требования общества с ограниченной ответственностью "ВДК" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 14.11.2018 N у7-ап512/06.
Признать незаконным представление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу от 14.11.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению обществом с ограниченной ответственностью "ВДК" административного правонарушения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Л.М.ЧЕРНЯК
Судьи
Н.В.МЕРКУЛОВА
Е.П.ФИЛИМОНОВА
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
