Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4411/2020, А37-949/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А37-949/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии: от Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;
от Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное): представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)
на решение от 04.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020
по делу N А37-949/2020 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Государственного учреждения - Магаданского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1024900957950, ИНН 4909039203, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Пролетарская, 40А)
к Государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (ОГРН 1024900962272, ИНН 4900008419, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 20А)
о признании недействительным и отмене решения
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Магаданское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ -Магаданское отделение ФСС РФ, отделение) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Магадане, пенсионный фонд) от 08.04.2020 N 059S19200000371 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 500 руб.
Решением суда от 04.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020, заявленное требование удовлетворено, оспариваемое решение признано недействительным.
В кассационной жалобе пенсионный фонд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить указанные решение и постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы указывает на наличие у пенсионного фонда правовых оснований для применения в отношении отделения финансовых санкций, поскольку сведения на 1 застрахованное лицо за ноябрь 2019 года поданы с нарушением срока.
В отзыве на кассационную жалобу отделение просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать. Также отделение ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
Пенсионный фонд, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Проверив порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.12.2019 ГУ - Магаданское отделение ФСС РФ представило в пенсионный фонд в установленный срок сведения по форме СЗВ-М (тип исходная) за ноябрь 2019, которые приняты и обработаны фондом.
15.01.2020 отделением представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором в первоначально поданной форме с типом "исходная" отсутствовали.
Пенсионный фонд посчитал предоставление сведений за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) срока, о чем составил акт от 28.02.2020 N 059S18200000261.
08.04.2020 принято решение N 059S18200000261, которым отделение привлечено к ответственности за непредставление сведений в установленный срок по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 500 руб. за одно застрахованное лицо.
Не согласившись с указанным решением, ГУ - Магаданское отделение ФСС РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с доводами отделения о самостоятельном исправлении ошибки при предоставлении первоначальной отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года и ее устранении при подаче дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом. Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Суд округа не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено пенсионным фондом отделению, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В то же время, положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
Пунктом 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом ни статьей 15 Закона N 27-ФЗ, ни Инструкцией N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Судами установлено, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц представлена отделением в адрес пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи 05.12.2019, то есть в установленный Законом N 27-ФЗ срок. Впоследствии, в связи с самостоятельным выявлением отделением технической ошибки в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года по инициативе страхователя в пенсионный фонд 15.01.2020 направлена форма СЗВ-М (дополняющая) в отношении еще 1 застрахованного лица.
Как верно установлено судами по материалам дела, акт проверки и решение управления от 12.11.2019 о выявленных нарушениях составлены после заявленной отделением корректировки сведений.
Таким образом, пенсионным фондом факт предоставления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М выявлен только после исправления соответствующих сведений самим страхователем.
Тем самым отделение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно откорректировав их путем подачи дополнительных сведений за тот же период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В связи с изложенным, арбитражные суды пришли к правильному выводу о незаконности решения пенсионного фонда о привлечении страхователя к ответственности.
Доводы заявителя жалобы о невозможности, в порядке статьи 15 Закона N 127-ФЗ, корректировать период представления сведений, не обоснованы ссылками на соответствующие правовые нормы.
Как верно отмечено судами первой и апелляционной инстанций, действующее законодательство об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования не допускает формального подхода к вопросу о привлечении страхователя к публично-правовой ответственности. Поэтому страхователь не может быть ограничен в средствах корректировки своей отчетности, а несоблюдение той или иной заранее утвержденной формы при одновременном надлежащем информировании фонда о возникшей ошибке не может приводить к автоматическому применению штрафных санкций.
Иные доводы пенсионного фонда сводятся к несогласию с установленными судами фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не может являться основанием для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 288 АПКРФ безусловными основаниями для отмены судебных актов суда первой инстанции и апелляционного суда, судом округа не установлено. С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 04.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 по делу N А37-949/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
