Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4406/2020, А73-6230/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N А73-6230/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Ширяева И.В.
судей А.И. Михайловой, Т.Н. Никитиной
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Тристо": представитель не явился;
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Маслакова А.Г., представитель по доверенности от 17.01.2020 N 7;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
на решение от 15.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020
по делу N А73-6230/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тристо"
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тристо" (ОГРН 1152703000504, ИНН 2703082829, адрес: 681008, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Машинная, д. 19, помещение 1001 (13), далее - ООО "Тристо", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900, адрес: 680000, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43, оф. 600, далее - управление, лицензирующий орган) от 24.03.2020 N 218 и об обязании управления внести изменения в реестр лицензий Хабаровского края, исключив многоквартирный дом по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Щорса, д. 144, корпус 3, из управления ООО "Тристо".
Решением суда от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020, требование удовлетворено, оспариваемое решение лицензирующего органа признано недействительным. Суды обязали управление внести испрашиваемое обществом изменение в реестр лицензий Хабаровского края.
Лицензирующий орган, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на нарушения норм материального права, подал в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой предлагает решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества. Кассатор настаивает, что независимо от того, какие юридические факты послужили основанием для расторжения договора управления многоквартирным домом, ООО "Тристо", заявляя об исключении многоквартирного дома из перечня закрепленных за ним многоквартирных домов, должно было представить документы, обозначенные в пункте 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр). Поскольку соответствующие документы в полном объеме обществом при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий не представлены, управление утверждает о законности оспариваемого решения от 24.03.2020 N 218. Лицензирующий орган также приводит довод о том, что момент прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом определяется частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а не соглашением сторон.
ООО "Тристо" в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, просит оставить обжалуемые по делу судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме.
Общество, извещенное в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.
Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых по делу судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены.
Судами из материалов дела установлено, что ООО "Тристо" на основании договора управления общим имуществом многоквартирного дома от 01.01.2016 N Щ-144/3-2016 и лицензии от 08.10.2015 N 027-000203 является управляющей организацией для многоквартирного дома N 144 корп. 3, расположенного по ул. Щорса в г. Комсомольск-на-Амуре.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 15.05.2018 N 1061-па вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 28.05.2018 N 1179-па организовано выселение граждан из рассматриваемого многоквартирного дома и определено в срок до 01.06.2021 снести данный многоквартирный дом.
19.06.2019 между обществом и муниципальным образованием городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", являющимся собственником помещений общей площадью 618,2 кв. м. спорного многоквартирного дома, заключено соглашение о расторжении договора управления от 01.01.2016 N Щ-144/3-2016.
Письмом от 20.06.2019 N 3-9/511 Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре известило ООО "Тристо" о том, что по состоянию на 19.07.2019 многоквартирный жилой дом N 144 корп. 3, расположенный по ул. Щорса в г. Комсомольск-на-Амуре, полностью расселен.
05.03.2020 общество, исходя из соглашения от 19.06.2019 о расторжении договора управления, обратилось в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в части исключения сведений об управлении указанным многоквартирным домом. К данному заявлению ООО "Тристо" приложило все поименованные выше документы, обосновывающие аварийность многоквартирного дома и выселение всех жителей с представлением им соответствующих жилых помещений.
Решением управления от 24.03.2020 N 218 во внесении испрашиваемых изменений в реестр лицензий Хабаровского края отказано на основании подпункта "б" пункта 7 и подпункта "а" пункта 9 Порядка N 938/пр в связи несоблюдением требований, установленных подпунктом "а" пункта 5 Порядка N 938/пр, а именно:
к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края не приложены документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" пункта 3 Порядка N 938/пр;
не приложена копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий.
Не согласившись с решением лицензирующего органа, считая его незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки в порядке главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, требование удовлетворил, признав оспариваемое решение недействительным и обязав управление внести в реестр лицензий запрошенные изменения.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ, с чем соглашается суд округа.
По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение 3 рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Часть 3 данной статьи устанавливает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Соответствующий Порядок N 938/пр утвержден Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.
Требования к содержанию заявлению, представленному лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домов, о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и к перечню документов, подлежащих представлению совместно с ним, определены пунктами 2, 3 Порядка N 938/пр.
Несоответствие заявления и приложенных к нему документов вышеуказанным пунктам Порядка N 938/пр согласно положениям подпункта "а" пункта 5, подпункта "а" пункта 9 Порядка N 938/пр рассматривается как основание для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов.
Из оспариваемого решения управления от 24.03.2020 N 218 следует и судами установлено, что лицензирующий орган отказал ООО "Тристо" во внесении испрашиваемых им изменений в реестр лицензий Хабаровского края относительно исключения многоквартирного дома по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Щорса, д. 144, корпус 3, из управления общества в связи с непредставлением ООО "Тристо" документов, из числа перечисленных в подпунктах "а", "б", "г" пункта 3 Порядка N 938/пр, а именно:
копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания;
копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);
копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.
Между тем, по обоснованным суждениям судебных инстанций, основанных на оценке причины расторжения договора управления рассматриваемого многоквартирного дома и дальнейшей судьбы последнего как аварийного и подлежащего сносу, у управления не имелось законных оснований требовать представления поименованных выше документов.
В частности, как мотивированно указали суды и не опровергнуто кассатором, помещения спорного многоквартирного дома находятся в собственности муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре", вследствие чего последнее было вправе применительно к положениям гражданского законодательства заключить с ООО "Тристо", как управляющей организацией, соглашение от 19.06.2019 о расторжении договора управления от 01.01.2016 N Щ-144/3-2016.
Учитывая, что само по себе расторжение вышеуказанного договора обусловлено не изменением способа управления многоквартирного дома либо сменой управляющей организации, а вызвано потребностью в сносе данного многоквартирного дома как аварийного и расселенного на основании соответствующих постановлений администрации г. Комсомольска-на-Амуре, суд округа, исходя из объективного отсутствия документов, обозначенных в подпунктах "а", "б", "г" пункта 3 Порядка N 938/пр, находит верными и обоснованными суждения судов о достаточности представленных ООО "Тристо" в лицензирующий орган документов для принятия решения об исключении рассматриваемого многоквартирного дома из реестра лицензий как находящегося под управлением обществом.
В этой связи судебные инстанции верно удовлетворили заявленные ООО "Тристо" требования, а именно: признали недействительным решение управления от 24.03.2020 N 218 и обязали последнее внести изменения в реестр лицензий Хабаровского края, исключив многоквартирный дом по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Щорса, д. 144, корпус 3, из управления общества.
Доводы кассатора о распространении обозначенного в пункте 3 Порядка N 938/пр перечня документов на все виды ситуаций, связанных со внесением изменений в реестр лицензий, судебной коллегией оцениваются критически, поскольку указанный перечень документов должен применяться лицензирующим органом исходя из конкретных обстоятельств и причин внесения изменений в реестр лицензий; у лицензиата неправомерно требовать представления тех документов, которые он заведомо не может представить в лицензирующий орган в связи с планируемым сносом многоквартирного дома как аварийного и расселенного.
Отсылки подателя кассационной жалобы на положения части 3 статьи 200 ЖК РФ судом округа во внимание не принимаются, поскольку в указанной норме раскрыты последствия прекращения деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, не имеющие значения для разрешения настоящего спора.
Так как фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу решения суда и постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А73-6230/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.В. Ширяев
Судьи А.И. Михайлова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
