Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4384/2020, А51-22362/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N А51-22362/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.Н. Новиковой
при участии:
от общины коренных малочисленных народов "Тигр" - Фатькина Е.Е., представитель по доверенности от 21.11.2016 N 25 АА 2001624
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный парк "Бикин"
на решение от 27.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020
по делу N А51-22362/2019
Арбитражного суда Приморского края
по иску департамента лесного хозяйства Приморского края
к территориально-соседской общине коренных малочисленных народов "Тигр" с. Красный Яр Пожарского района Приморского края
третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Бикин", территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
о расторжении договора лесного участка
УСТАНОВИЛ:
Департамент лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054; адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, д. 3 А; далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к территориально-соседской общине коренных малочисленных народов "Тигр" с. Красный Яр Пожарского района Приморского края (ОГРН 1032501148503, ИНН 2526008038; адрес: 692017, Приморский край, Пожарский район, с. Красный Яр, ул. Новая, д. 1 А; далее - община коренных малочисленных народов "Тигр", община, ответчик) о расторжении договора аренды лесного участка от 03.06.2009 N 4/34.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный парк "Бикин" (далее - ФГБУ "Национальный парк "Бикин", национальный парк "Бикин", учреждение), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - ТУ Росимущества в Приморском крае).
В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца на основании постановления администрации Приморского края от 20.08.2019 N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края" департамент в связи с реорганизацией заменен судом на министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020, в иске отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ФГБУ "Национальный парк "Бикин" просит указанные судебные акты отменить в связи неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении иска министерства.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судами не дана надлежащая оценка доводам учреждения о том, что договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку легализует деятельность, осуществляемую на особо охраняемой природной территории, прямо запрещенную природоохранным законодательством, как следствие, нарушая публичные интересы на благоприятную окружающую среду, устанавливает плату за сбор древесных пищевых ресурсов и лекарственных растений на территории парка.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании представитель общины коренных малочисленных народов "Тигр", возражая относительно изложенных в ней доводов, просит состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителя ответчика, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
По материалам дела установлено, община коренных малочисленных народов "Тигр" как некоммерческая организация с особым правовым статусом осуществляет деятельность, предметом которой является традиционный образ жизни коренных народов: удегейцев и нанайцев.
Между управлением лесного хозяйства Приморского края (в настоящем - министерство, арендодатель) и названной общиной (арендатор) заключен договор аренды от 03.06.2009 N 4/34 в отношении лесного участка площадью 461 154 га, местоположение: Приморский край, Пожарский район, Верхне-Перевальнинское лесничество, Соболиное участковое лесничество (кварталы NN 68, 107-117), Краснояровское участковое лесничество (кварталы NN 118-308, 326-337, 342-407, 409, 413, 417), Охотничье участковое лесничество (кварталы NN 309-325, 338-341, 408, 410-412, 414-416, 418-523, 525-530, 537-543, 549-563, 571-575, 589, 590, 593, 594, 598-603, 611-620, 626, 627, 632-656, 663-666, 701-713, 715-717, 719), сроком на 49 лет.
Пунктом 18 договора аренды предусмотрено, что он прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством.
По акту приема-передачи от 03.06.2009 лесной участок передан арендатору (приложение N 6).
В приложении N 3 к договору указана цель использования лесного участка - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.
Договор зарегистрирован в предусмотренном законом порядке, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 05.08.2009 N 17/005/2009-375.
Соглашениями от 10.09.2010, от 15.11.2011, от 18.02.2015 в договор аренды внесены соответствующие изменения по поводу наименования сторон, величины арендной платы, объемов использования лесов на арендуемом лесном участке.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 N 1187 "О создании национального парка "Бикин" (далее - постановление от 03.11.2015 N 1187) в Пожарском муниципальном районе Приморского края создан национальный парк "Бикин" общей площадью 1 160 469 га, включая земли лесного фонда площадью 1 159 287 га и земли иных пользователей площадью 1182 га (без изъятия из хозяйственной эксплуатации).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2016 N 546-р создано ФГБУ "Национальный парк "Бикин", целями которого являются сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка "Бикин", экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, разработка и внедрение научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществление государственного экологического мониторинга (пункт 2).
В соответствии с распоряжением от 08.09.2018 N 1898-р земли государственного лесного фонда Верхне-Перевальнинского лесничества площадью 1 159 287 га переведены в земли особо охраняемых природных территорий и объектов для организации национального парка "Бикин".
Часть лесного участка площадью 412 789 га, переданного по договору аренды ответчику, расположенного: Приморский край, Пожарский район, Верхне-Перевальнинское лесничество, Соболиное участковое лесничество (кварталы NN 68, 107-117), Краснояровское участковое лесничество (кварталы NN 118, 119, 165-308, 326-337, 342-407, 409, 413, 417), Охотничье участковое лесничество (кварталы NN 309-325, 338-341,408,410-412,414-416,418-523,525-530,537-543,549-563,571-575, 589, 590, 593, 594, 598-603, 611-620, 626, 627, 632-656, 663-666, 701-713, 715-717, 719), за исключением кварталов NN 120-164 площадью 48 365 га, расположенных в Краснояровском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества, вошла в границы территории национального парка "Бикин".
Постановление от 03.11.2015 N 1187 общиной оспорено в суде в части включения в состав земель, на которых учрежден национальный парк "Бикин", лесного участка площадью 412 789 га, а именно, лесные кварталы: NN 68, 107-117 Соболиного участкового лесничества, NN 118, 119, 165-308, 326-337, 342-407, 409, 413, 417 Краснояровского участкового лесничества, NN 309-325, 338-341, 408, 410-412, 414-416, 418-523, 525-530, 537-543, 549-563, 571-575, 589, 590, 593, 594, 598-603, 611-620, 626, 627, 632-656, 663-666, 701-713, 715-717, 719 Охотничьего участкового лесничества Верхне-Перевальнинского лесничества, предоставленного на праве аренды.
В рамках рассмотрения административного заявления ответчика Верховным Судом Российской Федерации по делу N АКПИ17-521 установлено, что при проведении государственной экологической экспертизы была учтена возможность использования общиной коренных малочисленных народов "Тигр" лесного участка, предоставленного на основании договора аренды.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2017 по названному делу в заявлении в указанной части о признании недействующим постановления отказано.
По заявлению ответчика "Тигр" обществом с ограниченной ответственностью "Центр геодезии и кадастра" подготовлено заключение кадастрового инженера от 08.02.2017, которым установлено, что границы национального парка "Бикин" определены некорректно, не были учтены границы лесного участка, принадлежащего общине на праве аренды, что, в свою очередь, вызвало частичное наложение земельных участков, площадь наложения земель национального парка "Бикин" на переданный в аренду лесной участок составляет 412 789 га; на лесной участок общины накладывается зона традиционного экстенсивного природопользования, входящая в состав границ функциональных зон национального парка "Бикин", площадь наложения составляет 271 868 га.
Из выписки из единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2019 N 25/001/008/2019-1621 следует, что правообладателем на земельный участок с кадастровым номером 25:15:000000:6122 (земли, вошедшие в границы национального парка "Бикин") является Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Приморском крае, в отношении лесного участка площадью 412 789 га собственником - Российская Федерация, участка площадью 48 365 га - Приморский край.
В связи с прекращением полномочий департамента на земельный участок лесного фонда площадью 1 159 287 га, переведенного распоряжением от 08.09.2018 N 1898-р в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, истец письмом от 14.02.2019 N 38/713 направил ответчику дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка от 03.06.2009 N 4/34, неподписание которого явилось основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.
Согласно статье 69 Конституции Российской Федерации Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее - Закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ) лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Законом от 30.04.1999 N 82-ФЗ (статья 48 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статьей 8 Закона от 30.04.1999 N 82-ФЗ предусмотрено право малочисленных народов безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Из смысла пункта 6 данной статьи вытекает, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.
В целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения; зоны традиционного экстенсивного природопользования.
Зона традиционного экстенсивного природопользования предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования (статья 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").
Из заключения государственной экологической экспертизы материалов комплексного этнокультурного, экологического и социально-экономического обследования территории, обосновывающих необходимость обеспечения статуса особо охраняемой природной территории федерального значения - национального парка "Бикин", утвержденной приказом территориального управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 14.05.2015 N 397, усматривается, что зона традиционного экстенсивного природопользования (674 181 га, 58,1 %) предназначена для обеспечения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в границах которой допускается осуществление традиционной хозяйственной деятельности и связанных с ней видов неистощительного природопользования.
В этой связи судами сделан вывод о том, что создание в Пожарском муниципальном районе Приморского края национального парка "Бикин" и наличие в его границах части лесного участка, предоставленного по договору аренды общине коренных малочисленных народов "Тигр", само по себе не может рассматриваться как нарушение лесного законодательства, как и иного приведенного, и служить основанием для вывода о ничтожности такого договора.
При этом, как отмечено судами, переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является поводом для изменения или расторжения договора аренды (пункт 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем при перемене собственника арендованного имущества независимо от того, ставился ли вопрос о переоформлении договора аренды, в силу прямого указания закона именно новый собственник становится новым арендодателем.
Следовательно, несмотря на то, что в результате принятия распоряжения от 08.09.2018 N 1898-р часть лесного участка площадью 412 789 га, переданного по договору аренды ответчику, вошла в границы территории национального парка "Бикин", однако, данное обстоятельство не может являться основанием для расторжения договора аренды по правилам пункта 2 статьи 450 ГК РФ.
С учетом приведенных норм права и проанализированных обстоятельств по делу на основании представленных доказательств, оцененных с позиции статьи 71 АПК РФ, суды обеих инстанций сочли заявленное требование в рассматриваемой ситуации не подлежащим удовлетворению.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам и вопреки доводам кассационной жалобы, основаны на правильном применении судами норм материального и процессуального права, то приведенные заявителем доводы подлежат отклонению кассационной коллегией.
При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 названной нормы, для отмены обжалуемых по делу судебных актов.
С учетом изложенного жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ФГБУ "Национальный парк "Бикин" из федерального бюджета государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату, как ошибочно уплаченная при подаче кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А51-22362/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Бикин" (ОГРН 1162506000898, ИНН 2526006418) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., как ошибочно уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 10.09.2020 N 368846.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.Н. Новикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
