Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4366/2019, А04-998/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N А04-998/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Черняк Л.М.
Судей: Никитиной Т.Н., Филимоновой Е.П.
при участии:
от федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление по специальным объектам": Михалев Д.В., представитель по доверенности от 20.12.2018 N 494;
от Управления Федерального казначейства по Амурской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление по специальным объектам"
на решение от 23.04.2019 Арбитражного суда Амурской области, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019
по делу N А04-998/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (ОГРН 1037739019438, ИНН 7734003657, адрес: тер военный городок N 10, г. Циолковский, Амурская обл., 676470)
к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес: ул. Ленина, д. 108, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000)
о признании незаконным и отмене предписания
установил: федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (далее - заявитель, предприятие, ФГУП "ГВСУ по специальным объектам") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 18.12.2018 N 23-22-07/516дсп-7555 Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК России по Амурской области).
Решением суда от 23.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019, в удовлетворении требования заявителю отказано.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе предприятия, полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций вынесены с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении его требований.
Заявитель жалобы ссылается на нарушение судами при принятии оспариваемых актов норм материального и процессуального права, считает, что не может быть объектом контроля органов УФК России, поскольку не является прямым получателем бюджетных средств и не обладает полномочиями получателя бюджетных средств, установленными статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Также заявитель полагает нарушенными свои права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку предписанные действия в рамках хозяйственного спора уже совершены, при этом указывает номера дел арбитражных судов за 2016 - 2018 годы.
УФК России по Амурской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, письменного отзыва не представило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, а также правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, суд округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как установлено судами и подтверждено материалами дела, между федеральным казенным учреждением "Дирекция космодрома "Восточный" и федеральным государственным унитарным предприятием "Стройтехнологии" при Федеральном агентстве специального строительства" (Генподрядчик) 28.12.2014 заключен государственный контракт для федеральных государственных нужд "Космодром "Восточный". "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап" N 414-СМР001/2014.
В связи с переименованием Генподрядчика дополнительным соглашением от 21.07.2017 N 8 к государственному контракту наименование Генподрядчика изменено на федеральное государственное унитарное предприятие "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (далее - ФГУП "ГВСУ по специальным объектам").
На основании поручения Федерального казначейства от 17.09.2018 N 16-00-11/19814 руководителем УФК по Амурской области приказом от 25.09.2018 N 349 "О проведении выездной проверки" назначена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, полученных на выполнение работ по государственному контракту для федеральных государственных нужд "Космодром "Восточный". "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап" от 28.12.2014 N 414-СМР001/2014 (в части контрактов от 14.09.2015 N 1509-05-СМР(СУБ), от 14.09.2015 N 1509-06-СМР(СУБ), от 05.11.2015 N 1511-06-СМР(СУБ) в ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" в части деятельности филиала "Управление по строительству объектов космодрома "Восточный" ФГУП "ГВСУ по специальным объектам".
В ходе проверки, проведенной в период с 28.09.2018 по 31.10.2018, установлены следующие нарушения:
1. Допущено образование необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов выполненных работ (форма N КС-2) по строительству производственных корпусов РМЗ и производственного корпуса ДРСУ, входящих в титул объекта "Космодром "Восточный". Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы II этап" по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования и перечисления следующего авансового платежа при наличии неотработанного первого авансового платежа, отсутствии банковской гарантии по возврату авансовых платежей и при нарушенном субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" сроке окончания работ по контракту от 14.09.2015 N 1509-05-СМР (СУБ) в размере 519 219 руб. 04 коп. за период 2015-2017 годы.
2. Допущено образование необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов выполненных работ (форма N КС-2) по выполнению строительно-монтажных работ на объекте "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома 2 этап" по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования и перечисления авансовых платежей при наличии неотработанных авансовых платежей, отсутствии банковских гарантий по возврату авансовых платежей и при нарушенном субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" сроке окончания работ по контракту от 05.11.2015 N 1511-06-СМР(СУБ) в размере 76 740 023 руб. 77 коп. за период 2016-2017 года.
3. Допущено образование необоснованной дебиторской задолженности за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", по состоянию на 01.10.2018 в результате оплаты представленных субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов выполненных работ (форма N КС-2) по устройству автомобильных дорог и благоустройству территории на объекте: "Космодром "Восточный". Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы II этап" по адресу: Амурская область, Свободненский район, ЗАТО Углегорск, за счет текущего финансирования при наличии неотработанного авансового платежа, отсутствии банковской гарантии по возврату авансового платежа и при нарушенном субподрядчиком ЗАО "Корпорация кольцо" сроке окончания работ по контракту от 14.09.2015 N 1509-06-СМР (СУБ) в размере 54 777 487 руб. 76 коп. за период 2015-2017 годы.
4. За счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный" в рамках исполнения государственного контракта от 28.12.2014 N 414-СМР001/2014 на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром "Восточный". Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома II этап" (далее - контракт от 28.12.2014 N 414-СМР001/2014), приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2), содержащих фактически невыполненные (завышенные объемы) работы по контракту от 14.09.2015 N 1509-05-СМР(СУБ), в общем размере 693 104 руб. в период 2017 года.
5. За счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный" в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 N 414-МР001/2014, приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2), содержащих фактически невыполненные объемы работ по перевозке непригодного грунта в отвал грунта в бывшем карьере по контракту от 14.09.2015 N 1509-06-СМР(СУБ) в размере 1 457 421 руб. в период 2015 года.
6. За счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный" в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 N 414-СМР001/2014, приняты к учету и оплачены работы на основании справок о стоимости работ и затрат (форма N КС-3), актов о приемке выполненных работ (форма N КС-2), включающих расходы на приобретение по контракту от 05.11.2015 N 1511-06-МР(СУБ) материальных ценностей, фактическое наличие которых в ходе контрольного мероприятия не подтверждено, в размере 262 469 руб. 77 коп. в период 2016-2017 годы.
7. За счет средств, предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный" в рамках исполнения контракта от 28.12.2014 N 414-СМР001/2014 приняты к учету и оплачены работы по контракту от 05.11.2015 N 1511-06-СМР(СУБ) по установке винтовых свай, не соответствующих рабочей документации (вместо предусмотренных рабочей документацией (С208-0080-050*) свай винтовых из ст. 20 (конструкционной углеродистой качественной) СВ-325-6,0 применены (по данным паспортов) сваи СВ-1 и СВ-2 из стали конструкционной углеродистой обыкновенного качества марки Ст3 ГОСТ 380-2005; вместо предусмотренных рабочей документацией (С208-0080-052*) свай винтовых из ст. 20 (конструкционная углеродистая качественная) СВП-351-4 применены (по данным паспорта) сваи из стали конструкционной углеродистой обыкновенного качества марки Ст3 ГОСТ 380-2005) в размере 5 738 734 руб. 02 коп. в период 2017 года.
По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.10.2018 и Приложения к нему (вручен заявителю), Отчет от 28.10.2018 N СТИ-РД-2018/23.
18.12.2018 ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" выдано предписание N 23-22-07/516дсп-7555, согласно которому заявителю подлежит:
- принять меры по погашению дебиторской задолженности, образовавшейся по состоянию на 01.10.2018, в сумме 243 036 730,57 руб., в том числе: 54 777 487,76 руб. по контракту от 14.09.2015 N 1509-06-СМР(СУБ); 76 740 023,77 руб. по контракту от 05.11.2015 N 1511-06-СМР(СУБ); 111 519 219,04 руб. по контракту от 14.09.2015 N 1509-05-СМР(СУБ) (пункты 1 - 3 Предписания);
- принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 2 150 525 руб., предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", направленных на оплату фактически невыполненных объемов работ, в том числе: по контракту от 14.09.2015 N 1509-05-СМР(СУБ) в сумме 693 104 руб.; по контракту от 14.09.2015 N 1509-06-СМР(СУБ) в сумме 1 457 421 руб. (пункты 4 - 5 Предписания);
- принять меры к истребованию с субподрядчика ЗАО "Корпорация "Кольцо" включенных в акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2) материальных ценностей, приобретенных за счет средств, предоставленных из федерального бюджета на сумму 262 469,77 руб., либо к возврату их стоимости в доход федерального бюджета (пункт 6 Предписания);
- принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 5 738 734,02 руб., предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", направленных на оплату работ по установке винтовых свай, не соответствующих рабочей документации (пункт 7 Предписания);
- принять меры по возврату в федеральный бюджет средств в сумме 6 572 219,06 руб., предоставленных из федерального бюджета на строительство космодрома "Восточный", направленных на оплату работ, сметная стоимость которых завышена в связи с необоснованным применением сметных норм и коэффициентов при расчете сметной стоимости работ (пункт 8 Предписания).
Срок исполнения предписания установлен до 30.03.2019, о результатах исполнения которого следует проинформировать УФК по Амурской области не позднее 10 календарных дней с даты его исполнения.
Не согласившись с вынесенным предписанием ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" обжаловало его в Арбитражный суд Амурской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), руководствуясь статьями 269.2, 270.2, 306.1, 306.8 БК РФ, обоснованно пришли к выводу о правомерности обжалуемого предписания казначейства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 265, статьей 269.2 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется на предмет проверки соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) унитарные предприятия (абзац пятый пункта 1 статьи 266.1 БК РФ).
В статье 267.1 БК РФ предусмотрено, что методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций (пункт 1). Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2).
Как установлено судами, ФГУП "ГВСУ по специальным объектам" являясь генеральным подрядчиком по государственному контракту, получал бюджетные средства на лицевые счета, открытые ему в УФК России по Амурской области, с указанием назначения платежа на соответствующий номер контракта.
В связи с этим расходование данных средств осуществляется при казначейском сопровождении, которое включает в себя контрольные функции, в том числе путем назначении и проведения соответствующих проверок, а также закрепление ее результатов и принятие соответствующих мер по полученным результатам.
При оценке правомерности действий казначейства по проверке использования средств бюджета их получателем суды правомерно сослались на Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, и сделали верный вывод о надлежащем объекте проверки.
Согласно положениям статей 28, 38 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (часть 3.1 статьи 270.2 БК РФ).
Доводы кассационной жалобы о том, что предприятие не может быть объектом контроля органов УФК, поскольку не является участником бюджетных правоотношений, основан на неверном понимании норм права.
УФК по Амурской области осуществляло контроль не участника бюджетных отношений, а объекта государственного финансового контроля - государственное унитарное предприятие в части использования им полученных бюджетных средств на оплату заказанных по государственному контракту услуг по строительству космодрома "Восточный", что прямо предусмотрено абзацем 5 части 1 статьи 266.1 БК РФ.
Доводы кассационной жалобы не опровергают установленных по делу обстоятельств.
Иные доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено.
Учитывая изложенное суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, поскольку при рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций применили нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по делу N А04-998/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Арбитражному суду Амурской области выдать исполнительный лист.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Л.М. Черняк
Судьи Т.Н. Никитина
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
