Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4365/2019, А04-767/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А04-767/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк
при участии:
от федерального государственного унитарного предприятия "Садовое" - Мальцев А.В., представитель по доверенности от 22.05.2019;
от Министерства сельского хозяйства Амурской области - Соловьева С.А., представитель по доверенности от 11.01.2019 N 06/74; Кибирев К.В., представитель по доверенности от 27.02.2019 N 06/880;
от третьих лиц: администрации Тамбовского района Амурской области - Морозова М.М., представитель по доверенности от 01.10.2019 N 14; ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" в лице филиала по Амурской области - представитель не явился; ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт сои" - представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Амурской области
на решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019
по делу N А04-767/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Садовое" (ОГРН 1022801197594, ИНН 2827002897, место нахождения: 676975, Амурская обл., р-н Тамбовский, с. Садовое, пер. Озерный, 4)
к Министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН 1072801009071, ИНН 2801123689, место нахождения: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск ул. Шевченко, 24)
третьи лица: администрация Тамбовского района (ОГРН 1022801199630, ИНН 2827001847, место нахождения: 676950, Амурская обл., р-н Тамбовский, с. Тамбовка, ул. Ленинская, 90, 16), ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" в лице филиала по Амурской области (ОГРН 1077762014110, ИНН 7708652888, место нахождения: 107139, г. Москва, пер. Орликов, 1/11, стр.1), ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский институт сои" (ОГРН 1022800530928, ИНН 2801009337, место нахождения: 675027, Амурская обл., г. Благовещенск, ш. Игнатьевское, 19)
о признании решения незаконным
федеральное государственное унитарное предприятие "Садовое" (далее - предприятие, ФГУП "Садовое") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к министерству сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) о признании решения об отказе в предоставлении компенсации от 28.12.2018 незаконным и обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 05.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Тамбовского района Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский сельскохозяйственный центр" в лице филиала по Амурской области (далее - ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр"), федеральное государственное бюджетное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт сои" (далее - ФГБУ "ВНИИ сои").
Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.04.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019, исковые требования предприятия удовлетворены: решение министерства сельского хозяйства Амурской области от 28.12.2018 об отказе в предоставлении ФГУП "Садовое" компенсации ущерба, причиненного сельскохозяйственному товаропроизводителю в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2018 году, выраженное в уведомлении о принятом решении по предоставлению субсидии от 29.12.2018 признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и постановлению Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 "Об утверждении Правил предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера". Суд возложил на министерство обязанность повторно рассмотреть заявление ФГУП "Садовое" о предоставлении компенсации от 24.12.2018 в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения.
Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, министерство сельского хозяйства Амурской области просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению заявителя жалобы, министерством обоснованно принято решение об отказе ФГУП "Садовое" в предоставлении компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, поскольку представленные предприятием документы содержали недостоверную информацию. В обоснование своей позиции министерство приводит доводы о том, что общая площадь находящихся у предприятия земельных участков составляет 879,9535 га, тогда как в целях получения компенсации ФГУП "Садовое" заявляет о возникновении ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие утраты сельскохозяйственной продукции, выращенной на земельном участке площадью 2 134,70 га.
В отзыве на кассационную жалобу ФГБУ "ВНИИ сои" возражало относительно приведенных в ней доводов, просило оставить принятые судебные акты без изменения.
В заседании суда кассационной инстанции представители министерства сельского хозяйства Амурской области доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержали в полном объеме. Представители ФГУП "Садовое" и администрации Тамбовского района Амурской области просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве предприятия.
ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр", ФГБУ "ВНИИ сои" заявлены ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не усматривает.
Судами установлено, что ФГУП "Садовое" включено в Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2018 года (форма ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" от 28.08.2018 N 7 А04-767/2019 017/1).
24.12.2018 предприятие обратилось в министерство с заявлением о предоставлении компенсации в порядке, предусмотренном Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 (далее - Правила N 617).
По результатам рассмотрения заявления министерством 28.12.2018 принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) из федерального бюджета со ссылкой на недостоверность представленной заявителем информации: наличие в пользовании (собственности, аренде) земельного участка, несопоставимого с площадью гибели посевов.
Не согласившись с отказом ответчика в предоставлении компенсации (субсидии), заявитель обратился с вышеуказанным заявление в арбитражный суд, который на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, правильно установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и обоснованно пришел к выводу об отсутствии у министерства правовых оснований для принятия оспариваемого акта. Проверив предусмотренный действующим законодательством порядок предоставления компенсации, документы, представленные в подтверждение права на получение денежного возмещения, на предмет достоверности содержащихся в них сведений, суд счел ущерб, причиненный предприятию в результате чрезвычайной ситуации природного характера, и право заявителя на получение компенсации подтвержденными.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела, анализ представленных документов и оценка имеющихся доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у кассационной инстанции оснований не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Правила N 1441). Определен перечень природных явлений, ущерб от которых подлежит компенсации. Приведена формула расчета выделяемых трансфертов.
Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 N 113 (далее - Порядок N 113).
Указанный порядок предусматривает сбор и получение от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа информации о введении режима чрезвычайной ситуации, о конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку (расчет) ущерба в отношении каждого такого сельскохозяйственного товаропроизводителя, составление соответствующего реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 3, 4, 13 Порядка N 113).
Правительство Амурской области постановлением от 18.12.2018 N 617 утвердило Правила предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, которыми определены субъекты, имеющие право на получение компенсации, условия её предоставления и размер (50% от суммы понесенных получателем до возникновения чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2018 года фактических затрат по данным экспертизы согласно Реестру).
В пункте 8 Правил N 617 приведены основания для отказа в предоставлении компенсации, одним из которых является недостоверность представленной получателем информации (подпункт 4).
Из материалов дела следует, что в летний период 2018 года на территории Тамбовского района Амурской области имелась чрезвычайная ситуация природного характера в виде переувлажнения почвы. Предприятие, как пострадавший сельскохозяйственный товаропроизводитель, включено в соответствующий Реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области, пострадавших от чрезвычайной ситуации "Паводок" в летний период 2018 года (далее - Реестр).
Согласно сведениям, содержащимся в указанном Реестре, сельскохозяйственному товаропроизводителю - ФГУП "Садовое" в результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб: сельскохозяйственная культура (картофель), засеяно 70 га, гибель на 17,5 га, размер ущерба 1 451 000 руб.; сельскохозяйственная культура (соя), засеяно 6548 га, гибель на 1 859,6 га, размер ущерба 12 231 820 руб.; сельскохозяйственная культура (пшеница), засеяно 1 658 га, гибель на 257,6 га, размер ущерба 1 858 370 руб., всего площадь гибели сельскохозяйственных культур составила 2 134,70 га, размер ущерба, причиненного заявителю -15 216 590 руб.
Факт причинения ущерба предприятию министерством не оспаривается, подтверждается содержащейся в Реестре информацией и актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018, составленным членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления.
Судами установлено, что с целью получения компенсации ФГУП "Садовое" представлены в адрес министерства в полном объеме и в установленный срок все документы, предусмотренные Порядком N 113 и Правилами N 617, содержащие полные и достоверные сведения.
При таких обстоятельствах суд округа признает правильными выводы судебных инстанций о соответствии предприятия признакам сельскохозяйственного товаропроизводителя, наделенного правом получить компенсацию ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией природного характера, соблюдении заявителем порядка инициирования процедуры получения возмещения и представлении им соответствующих документов.
Проверяя довод министерства, явившийся основанием для принятия решения об отказе в предоставлении предприятию компенсации, относительно недостоверности сведений о размере земельного участка, находящегося в пользовании (собственности, аренде), который, по мнению министерства, не сопоставим с площадью гибели посевов, суды установили следующее.
Земельный участок с кадастровым номером 28:25:000000:1513 предоставлен ФГУП "Садовое" в фактическое пользование с согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. Земельный участок используется для организации и обеспечения выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, предусмотренных тематическими планами ФГБНУ "ВНИИ сои", правоотношения с которым по фактическому использованию земельного участка ФГУП "Садовое" существуют длительное время.
При этом фактическое использование предприятием земельного участка с кадастровым номером 28:25:000000:1513 министерством не опровергается и подтверждается сертификатами соответствия полей, актом обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 11.08.2018, договорами оказания услуг от 20.05.2018 и 20.07.2018.
Исследована судами добросовестность предприятия по использованию земельного участка в своей сельскохозяйственной деятельности и обстоятельства, позволяющиеся в ней усомниться, судами не установлены.
Обоснованно отметив, что юридически значимыми критериями, определяющими хозяйствующего субъекта в качестве сельскохозяйственного товаропроизводителя, выступают характер его деятельности и размер дохода от реализации сельскохозяйственной продукции, тогда как вид права пользования земельным участком не является определяющим, суды обеих инстанций, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришли правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае сведения, предоставленные предприятием с целью получения компенсации, нельзя признать недостоверным.
Рассмотрев кассационную жалобу, судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Все доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования и тщательного рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами по мотиву неосновательности. При этом судами первой и апелляционной инстанций со ссылкой на имеющиеся в деле доказательства подробным образом аргументированы сделанные выводы.
Нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
Так как нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2019 по делу N А04-767/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Е.П. Филимонова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
