Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4360/2020, А73-5245/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N А73-5245/2020
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе
судьи Н.В. Меркуловой
рассмотрев (в соответствии с частью 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон) кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Большая, 103"
на решение от 29.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020
по делу N А73-5245/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Большая, 103" (ОГРН 1142724004763, ИНН 2724191360, адрес: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Большая, 103)
к административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" (адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Ленинградский, 13а)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья "Большая, 103" (далее - товарищество, ТСЖ "Большая, 103", ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" (далее - административная комиссия, административный орган) от 13.03.2020 N 07/64/2020 о назначении административного наказания.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами, установленными главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020, ТСЖ в удовлетворении заявления отказано.
Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ТСЖ "Большая, 103" подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, указав на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела. В связи с этим просит суд округа обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Ссылаясь на пункты 1.1, 1.4 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 (далее - Правила N 677, Правила благоустройства), приводит доводы о том, что обязанность по содержанию территории (дворовых и межквартальных проездов) возложена на товарищество только в пределах образованных (сформированных) земельных участков. И поскольку земельный участок, на котором распложен многоквартирный дом, не сформирован в установленном порядке, обязанность по очистке дворовых проездов лежит на муниципальном образовании.
Административной комиссией N 7 городского округа "Город Хабаровск" отзыв на кассационную жалобу не представлен.
На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", кассационные жалобы на решения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции без вызова сторон.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что 14.01.2020 главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска установлено, что придомовая территория (дворовой проезд) многоквартирного дома N 103 по ул. Большая г. Хабаровска содержится с нарушением требований пунктов 4.1.3.1, 4.1.3.2 Правил N 677, а именно не очищена от снега и снежного наката.
Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 14.01.2020 N 453.
По данному факту 31.01.2020 главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска в отношении ТСЖ "Большая, 103" составлен протокол об административном правонарушении N 11.4-1/148 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).
Материалы дела направлены на рассмотрение в административную комиссию N 7 городского округа "Город Хабаровск".
13.03.2020 административной комиссией N 7 городского округа "Город Хабаровск" по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 07/64/2020 о назначении ТСЖ "Большая 103" административного наказания по части 2 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с постановлением от 13.03.2020 N 7, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Проверяя законность постановления административной комиссии, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности признаков состава вмененного правонарушения в действиях заявителя. Суд не выявил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, а также не установил оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.
При повторном рассмотрении дела в порядке главы 34 АПК РФ суд апелляционной инстанции обстоятельств для иной оценки постановления административного органа не нашел.
Изучение обжалуемых по делу судебных актов, исследование материалов дела, анализ представленных документов и оценка имеющихся доказательств показали, что суды обеих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, им дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
Частью 1 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к Кодексу.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления влечет административную ответственности по части 2 статьи 31.7 КоАП Хабаровского края для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию N 1 к указанной норме под нарушением правил благоустройства территорий поселения, городского округа понимается нарушение установленных в них требований.
Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены "Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила благоустройства).
Указные Правила обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск" (пункт 1.1 Правил N 677).
Согласно подпункту 29 пункта 1.4 Правил благоустройства придомовая территория определена как земельный участок, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами, а также земельные участки, на которых расположены здания или сооружения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный (индивидуальный жилой) дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Для многоквартирных жилых домов границы прилегающих территорий определяются в границах земельного участка, входящего в соответствии с жилищным законодательством в состав общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 1 пункта 4.1.1.1.1 Правил N 677).
Согласно пунктам 4.1.3, 4.1.3.1 Правил благоустройства уборка территории в осенне-зимний период осуществляется с 15 октября до 15 апреля. Содержание территории предусматривает уборку снега, льда, случайного мусора. Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.
Пунктом 4.1.3.2 Правил благоустройства определено, что очистку от снега дорог, площадей, тротуаров, дорожек, входных групп, контейнерных площадок необходимо начинать немедленно с началом снегопада. При снегопадах значительной интенсивности и снегопереносах очистка тротуаров и пешеходных дорожек от снега должна производиться в течение всего снегопада с расчетом обеспечения безопасности движения автотранспорта и пешеходов.
Работы по уборке придомовой территории с твердым покрытием многоквартирного дома (за исключением очистки тротуаров, пешеходных дорожек) должны быть закончены с укладкой в валы и кучи не позднее 12 часов с момента окончания снегопада. Вывоз снега с придомовой территории многоквартирного дома осуществляется в срок до 12 дней с момента окончания снегопада.
Судами установлено, что 14.01.2020 товарищество не предприняло мер по очистке придомовой территории (дворового проезда) многоквартирного дома N 103 по ул. Большая г. Хабаровска от снега и снежного наката, чем нарушило требования пунктов 4.1.3.1, 4.1.3.2 Правил N 677. Указанные обстоятельства, а также факт привлечения товарищества к административной ответственности постановлением от 04.02.2019 N 07/55/2019 свидетельствуют о наличии в действиях заявителя признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 КоАП Хабаровского края.
Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у судов в своей совокупности не вызвали, они признаны достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.
Разрешая спор, суды установили вину заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом суды исходили из отсутствия в материалах дела доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что товариществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства.
Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, суды пришли к верному выводу о наличии в действиях ТСЖ "Большая, 103" всех элементов состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 КоАП РФ.
Судами правомерно отклонен довод заявителя кассационной жалобы о том, что товарищество не является субъектом ответственности.
Согласно Правилам N 677 лицом обязанным соблюдать установленные предписания и, следовательно, субъектом ответственности является, в том числе лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность по надлежащему содержанию территории.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 и частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Управление общим имуществом в многоквартирном доме N 103 по ул. Большая в г. Хабаровске осуществляет ТСЖ "Большая, 103", поэтому именно оно в соответствии с Правилами N 677 несет обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории.
Тот факт, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован, и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, не освобождает товарищество от исполнения возложенной на него обязанности.
Доказательств, которые бы позволили бы усомниться в правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, заявитель в материалы дела не представил.
Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
При избрании меры наказания учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А73-5245/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья Н.В. Меркулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
