Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2020 года №Ф03-4335/2020, А24-57/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 октября 2020 года Дело N А24-57/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В.
при участии:
от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: представитель не явился;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель не явился;
от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Транс-Азия", Управления организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение, ИП Кан А.С., ИП Бахмацкий С.В.: представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
на решение от 26.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020
по делу N А24-57/2020 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1094101000069, ИНН 4101128100, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 12, кв. 345)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ОГРН 1024101041470, ИНН 4101036307, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 52)
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Транс-Азия" (ОГРН 1054100028927, ИНН 4101101429, адрес: 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, просп. Циолковского, 31, кв. 29), Управление организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ОГРН 1084101005614, ИНН 4101127258, адрес: 683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, 14), индивидуальный предприниматель Кан Александр Сергеевич (ОГРНИП 304410116200029, ИНН 410100566735), индивидуальный предприниматель Бахмацкий Сергей Владимирович (ОГРНИП 304410118300146, ИНН 410200054843)
о признании незаконными решения и предписания
УСТАНОВИЛ:
Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление дорожного хозяйства) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7-477/2019.
В заявлении в качестве третьих лиц указаны Управление организации муниципальных закупок Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - Управление организации муниципальных закупок) и общество с ограниченной ответственностью "Транс-Азия" (далее - ООО "Транс-Азия").
Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Кан Александр Сергеевич и Бахмацкий Сергей Владимирович.
Решением суда от 26.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, Камчатское УФАС России обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Отзыв на жалобу не представлен.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей не направили.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Судами из материалов дела установлено, что Управление дорожного хозяйства 22.11.2019 разместило в единой информационной системе извещение о проведении конкурса (закупка N 0138300000419000885) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам: N 7 "Автостанция - школа N 32", N 10к "Центральный рынок - Нефтебаза", N 24 "Центральный рынок - п. Заозерный", N 26 "Горизонт - Морвокзал", N 28 "Горизонт - Морвокзал", N 14 "Центральный рынок - п. Чапаевка", N 27 "Центральный рынок - п. Радыгина".
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 18.12.2019 конкурсной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе и конкурсной документацией, заявок ИП Бахмацкого С.В., ИП Кана А.С. и ООО "Транс-Азия".
Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме N 0138300000419000885 от 19.12.2019 победителем конкурса признан ИП Кан А.С.
ООО "Транс-Азия" направило в Камчатское УФАС России жалобу на действия конкурсной комиссии заказчика, которая антимонопольным органом была рассмотрена и удовлетворена.
Решением Камчатского УФАС России от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7477/2019 в действиях заказчика установлено нарушение части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
26.12.2019 антимонопольным органом выдано предписание N 041/06/54.7-477/2019, которым Управлению дорожного хозяйства и конкурсной комиссии указано на необходимость в срок до 31.12.2019:
- отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок от 19.12.2019 N 0138300000419000885; протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 19.12.2019 N 0138300000419000885 и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок;
- провести повторное рассмотрение вторых частей заявок, в соответствии с частью 11 статьи 54.7 Закона о контрактной системе составить протокол подведения итогов конкурса;
- осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу от 26.12.2019 N 041/06/54.7-477/2019.
Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, Управление дорожного хозяйства обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав действия заказчика, не нашел в них вмененных ему антимонопольным органом нарушений.
Выводы суда поддержал суд апелляционной инстанции.
При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно положениям части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила N 1085) к нестоимостным критериям оценки относится квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 27 Правил N 1085 установлено, что показателем вышеуказанного нестоимостного критерия оценки может быть, в том числе такой показатель как "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".
Как видно из материалов дела, при проведении закупки N 0138300000419000885 заказчиком в конкурсной документации установлен показатель критерия квалификации участников закупки "опыт осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок", который следует подтвердить договором на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам, заключенным с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным (муниципальным) учреждением.
В подтверждении наличия опыта осуществления регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок ИП Кан А.С. представлен договор от 11.07.2018 N 30/18д на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа автобусами М-3.
Вменяя заказчику нарушение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган исходил из того, что указанный договор на право осуществления пассажирских перевозок признан недействительным решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 по делу N А24-8176/2018.
Между тем, судами установлено, что судебным актом от 17.05.2019 по делу N А24-8176/2018 действие спорного договора, заключенного с ИП Кан А.С., прекращено на будущее время. При этом определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.09.2019 N Ф03-4788/2019 исполнение решения суда было приостановлено до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.11.2019 N Ф03-4788/2019 решение Арбитражного суда Камчатского края от 17.05.2019 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2019 по делу N А24-8176/2018 оставлены без изменения, а приостановление исполнения вышеуказанных судебных актов отменено.
Соглашением от 08.11.2019 N 5 действие данного договора на право осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам Петропавловск-Камчатского городского округа прекращено с 08.11.2019.
Таким образом, несмотря на признание договора от 11.07.2018 N 30/18д недействительным, фактически ИП Кан А.С. осуществлялись пассажирские перевозки до 08.11.2019, что свидетельствует о наличии у него соответствующего опыта работы, учитываемого при определении победителя открытого конкурса в соответствии с условиями конкурсной документации.
Следовательно, судами сделаны обоснованные выводы о том, что в действиях конкурсной комиссии заказчика отсутствует нарушении части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, в связи с чем решение и предписание Камчатского УФАС России от 26.12.2019 по делу N 041/06/54.7-477/2019 являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя.
Доводы кассационной жалобы антимонопольного органа повторяют изложенные при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, не содержат убедительных возражений, а по существу направлены на переоценку установленных и исследованных арбитражными судами обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции.
На основании изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - отклонению.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2020 по делу N А24-57/2020 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Т.Н. Никитина
И.В. Ширяев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка