Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4294/2019, А73-20804/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А73-20804/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Луговой И.М.
Судей: Михайловой А.И., Черняк Л.М.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Комресурс" - Богдан Д.В., представитель по доверенности б/н от 18.07.2019;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю - представитель не явился;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - Вербинская Т.П., представитель по доверенности от 31.01.2019 N 1-07/646;
от Акционерного общества "Хабаровские энергетические системы" - представитель не явился;
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - Кофтелева В.А., представитель по доверенности от 09.01.2019 N 4-2-13-13;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комресурс"
на решение от 11.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019
по делу N А73-20804/2018 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комресурс" (ОГРН 1142728000348, ИНН 2710007981, адрес: 682030, Хабаровский край, Верхнебуреинский р-он, р.п. Чегдомын, ул. Пионерская, д. 27)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142; адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67); Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71)
третьи лица: Акционерное общество "Хабаровские энергетические системы" (ОГРН 1132721004096, ИНН 2721202328, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Комсомольская, д. 68, пом. I (1-45), II(1-37)); Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700297530; ИНН 2721091150; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, у. Фрунзе, д. 70)
о признании недействительным открытого конкурса, о признании недействительным решения
общество с ограниченной ответственностью "Комресурс" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство) о признании недействительным открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории городского поселения "Рабочий поселок "Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, находящихся в государственной собственности Хабаровского края; к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 06.11.2018 N8-01/324.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет), Акционерное общество "Хабаровские энергетические системы".
Решением от 11.03.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суде первой инстанции.
Заявитель в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивали на ошибочности вывода судов о возможности эксплуатации в рамках концессионного соглашения отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения, принадлежащих разным субъектам (муниципальному образованию и субъекту Российской Федерации) различными организациями; утверждает, что конкурсная документация, в части показателей объема подъема воды скважинами в соответствии с установленными марками насосного оборудования и коэффициентом использования его мощности не соответствуют действительности (ни схеме водоснабжения, ни утвержденному тарифу); сравнительный анализ удельного расхода электроэнергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, позволяет утверждать, что эти показатели в разы меньше, утвержденных показателей в Схеме водоснабжения и Экспертном заключении комитета на период 2016 - 2018 годы.
Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы заявителя, полагая судебные акты законными и обоснованными.
Комитет в представленном отзыве, его представитель в судебном заседании дали пояснения по вопросам жалобы, относящимся к компетенции комитета, предлагали судебные акты оставить без изменений.
Антимонопольный орган и АО "Хабаровские энергетические системы" отзывы не представили, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в соответствии частью 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 12.09.2018 министерством (концедент) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N110918/16965107/1 о проведении открытого конкурса "на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, находящихся в государственной собственности Хабаровского края", размещена конкурсная документация.
Согласно проекту концессионное соглашение заключается до 20.04.2031.
Дата окончания подачи заявок - 24.10.2018, дата вскрытия конвертов - 24.10.2018, дата начала представления конкурсных предложений - 25.10.2018, дата окончания рассмотрения конкурсных предложений - 25.01.2019, дата вскрытия конвертов с конкурсными предложениями - 25.01.2019, дата подписания протокола о результатах конкурса - 29.01.2019.
Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.10.2018 на участие в конкурсе подана заявка 1 заявка - АО "Хабаровские энергетические системы". Распоряжением министерства от 25.10.2018 N1877-р конкурс признан несостоявшимся.
ООО "Комресурс" полагая, что конкурсная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N115-ФЗ), потому как, по его мнению, надлежало провести совместный конкурс для заключения концессионного соглашения на все объекты централизованной системы холодного водоснабжения, расположенные на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, находящиеся в государственной собственности Хабаровского края и муниципальной собственности городского поселения, 23.10.2018 обратилось с жалобой на действия министерства в антимонопольный орган.
Решением от 06.11.2018 управление доводы общества признало несостоятельными и документально не подтвержденными, жалобу - необоснованной. При этом антимонопольный орган указал, что заявителем фактически оспаривается конкурсная документация, а не действия концедента при проведении конкурса.
Не согласившись с решением управления и с проведенным министерством конкурсом, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия правовых оснований для согласия с доводами заявителя.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые правомерно приняли во внимание следующее.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - закон N 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Условия организации и порядок проведения торгов закреплены в статьях 447, 448 ГК РФ.
Статьей 449 ГК РФ определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
В соответствии с пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N101. "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства") лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Согласно пункту 5 указанного Информационного письма при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.
Таким образом, по верным выводам судов, для признания недействительными результатов торгов и сделки, заключенной по итогам их проведения, должна быть установлена совокупность двух условий: нарушение закона при проведении торгов, повлекшее изменение их результатов и влияние таких последствий на интересы истца.
Истец заявил о существенном нарушении процедуры проведения торгов в связи с их организацией в нарушение Закона N 115-ФЗ, а именно: проведение конкурса только в отношении объектов централизованной системы водоснабжения, находящихся только в собственности края, без учета невозможности их сдачи в концессию без объектов муниципальной собственности.
Отклоняя данный довод, суды исходили из того, что частью 1 статьи 41.1. Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении) установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 данной статьи конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.
В соответствии с частями 8, 16 статьи 41.1 названного Закона конкурсная документация формируется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, установленным антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также частью 17 настоящей статьи, согласно которой к участию в конкурсе заявитель не допускается в случае, если указанные в заявке на участие в конкурсе значения критериев конкурса не соответствуют установленным конкурсной документацией предельным значениям критериев конкурса.
Победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, которые определены посредством сравнения условий, предложенных в заявках на участие в конкурсе его участниками. Наилучшие условия соответствуют дисконтированной выручке участника конкурса, для которого определено ее минимальное значение (часть 18 Закона N 416-ФЗ).
Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона N115-ФЗ предусмотрено, что объектами концессионного соглашения могут быть объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Согласно части 1.1. статьи 3 Закона N 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.
Из понятий, данных в части 1 статьи 5 Закона N 115-ФЗ, следует, что сторонами концессионного соглашения являются: концессионер и концедент, которым может быть - Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.
Частью 1.3. статьи 5 Закона предусмотрено, что в случае, если при заключении концессионного соглашения планируются создание и (или) реконструкция объекта, части которого находятся или будут находиться в собственности разных публично-правовых образований, указанными публично-правовыми образованиями до объявления о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения заключается соглашение о проведении совместного конкурса.
Согласно части 1 статья 50 главы 4 Закона N 115-ФЗ, определяющей особенности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, проведение совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.05.2017 N 558 (далее - Постановление N 558) определены особенностях проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Пунктами 3 и 4 Постановления N 558 определено, что в целях проведения совместного конкурса направляется предложение о проведении совместного конкурса: а) лицами, наделенными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями по принятию решения о заключении концессионного соглашения; б) уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 6 названного постановления, предложение о проведении совместного конкурса направляется лицом, выступающим в качестве инициатора проведения совместного конкурса, из числа лиц, указанных в пункте 4 настоящего документа: в адрес всех органов местного самоуправления, действующих от имени муниципальных образований, и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, действующих от имени субъектов Российской Федерации, которым принадлежит или будет принадлежать на праве собственности имущество, предлагаемое инициатором проведения совместного конкурса к включению в состав объекта концессионного соглашения.
Предложение о проведении совместного конкурса должно быть рассмотрено органами местного самоуправления и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым оно направлено, в течение 30 дней со дня его получения (пункт 8 Постановления N 558).
В соответствии с пунктом 9 Постановления N 558, органы местного самоуправления и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 6 настоящего документа, принимают решение о: а) возможности проведения совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения (в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), на представленных в предложении условиях; б) возможности проведения совместного конкурса на иных условиях с указанием предлагаемых условий; в) невозможности проведения совместного конкурса с указанием основания отказа.
В силу пункта 13 Постановления N 558, в случае если одним (или более) органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации из числа указанных в пункте 6 настоящего документа принято решение, указанное в подпункте "в" пункта 9 настоящего документа, предложение о проведении совместного конкурса считается отклоненным, а инициатор проведения совместного конкурса в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого решения направляет в адрес всех органов местного самоуправления и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 6 настоящего документа, уведомление об отзыве предложения о проведении совместного конкурса.
Судами по материалам дела установлено, обществом не оспаривалось, что ссылаясь на объективную необходимость передачи объектов водоснабжения городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района в концессию, администрацией городского поселения, администрацией Верхнебуреинского муниципального района, ООО "Комресурс", Министерством жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края утвержден План мероприятий (дорожная карта) по организации и проведению совместного конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын".
В министерство и Правительство Хабаровского края в декабре 2017 года поступили обращения администрации городского поселения о проведении совместного конкурса.
Ввиду несоответствия предложения администрации поселения требованиям Постановления N558, письмом министерства от 12.01.2018 и письмом Правительства Хабаровского края от 26.01.2018 предложение о проведении совместного конкурса было возвращено на доработку, при этом даны разъяснения о необходимости подготовки предложения о проведении совместного конкурса, отвечающего требованиям законодательства с приложением необходимых расчетов и документов, подтверждающих окупаемость мероприятий.
Доработанных материалов от администрации в адрес министерства не представлено, согласия о проведении совместного конкурса не достигнуто. При этом письмом администрации городского поселения от 24.07.2018 сообщено, что объекты водоснабжения и водоотведения, являющиеся муниципальной собственностью, с 10.08.2018 передаются по муниципальной преференции без проведения торгов в аренду ООО "Тепло".
В этой связи министерство распоряжением от 06.09.2018 N1558-р приняло решение о заключении концессионного соглашения в отношении отдельных объектов централизованной системы холодного водоснабжения, находящихся в собственности Хабаровского края.
Данные обстоятельства по отношению к вышеприведенным положениям законодательства о правилах и особенностях заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, позволили судами прийти к обоснованному выводу о том, что предметом концессионного соглашения могут быть не только централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения и сопутствующие ей объекты в целом, но и отдельные объекты таких систем. При этом предусмотрена возможность принадлежности таких объектов и (или) их частей разным субъектам (муниципальному образованию, субъекту Российской Федерации) которым принадлежит или будет принадлежать на праве собственности имущество.
Таким образом, доводы общества о безусловной обязанности проведения совместного конкурса на весь совместный перечень объектов централизованной системы объектов водоснабжения на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", правомерно отклонены судами, как противоречащие обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Также суды, проанализировав положения части 6 статьи 27, части 6 статьи 29, части 7 статьи 32, Закона N115-ФЗ, обоснованно заключили, что при установленном факте подачи для участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения всего 1 заявки-предложения (АО "Хабаровские энергетические системы"), конкурс правомерно признан несостоявшимся, а единственный его участник - обязанным к заключению соглашения на определенных в документации условиях и сроки (не более 60 рабочих дней, то есть в 2018 году).
При этом, по выводам судов, не нашли своего документального подтверждения доводы о неразрывной связи объектов и невозможности их раздельного использования.
Так согласно части статьи 12 Закона N416-ФЗ организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Гарантирующая организация обязана оплачивать указанные услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.
Частью 6 данной статьи определено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения.
Кроме того, судами со ссылками на положения части 4 статьи 40 Закона N 115-ФЗ, Закон N416-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2013 N406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" мотивировано, как несостоятельные, отклонены доводы общества о том, что конкурсная документация, в части показателей объема подъема воды скважинами и в части удельного расхода электроэнергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, и обоснованности установления комитетом тарифов по обязательным показателям, не соответствуют действительности.
В соответствии с частью 4 статьи 40 Закона N 115-ФЗ субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, устанавливает тарифы в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера и методом регулирования тарифов, установленных концессионным соглашением, за исключением случаев, если соответствующими полномочиями в области регулирования цен (тарифов) наделен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, орган местного самоуправления поселения или городского округа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 406) установлено, что при представлении сведений о прогнозных значениях объема воды и принятых сточных вод на срок действия концессионного соглашения при отсутствии схемы водоснабжения и водоотведения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах воды и принятых сточных вод расчетный объем отпуска воды и принятых сточных вод определяется органом регулирования тарифов с учетом фактического отпуска воды и принятых сточных вод за последний отчетный год, динамики отпуска воды и принятых сточных вод за последние 3 года и документов территориального планирования.
В пункте 60 Правил N 406 отражено, что орган регулирования тарифов представляет организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении, в частности, централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договора аренды указанных систем и объектов сведения о ценах, значениях и параметрах, используемых организатором конкурса для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также осуществляет согласование метода регулирования тарифов и значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, не являющихся критериями конкурса, для включения в конкурсную документацию на основании заявления о подготовке конкурсной документации, представленного организатором конкурса.
Орган регулирования тарифов также представляет организатору такого конкурса по запросу, обязательным приложением к которому являются сведения о составе имущества, в отношении которого проводится конкурс, информацию об объеме отпуска воды в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема отпуска воды на срок действия концессионного соглашения; об удельном расходе электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе подготовки питьевой воды, на единицу объема воды, отпускаемой в сеть, и удельном расходе электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды.
Таким органом на территории Хабаровского края в соответствии с Положением о нём, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 N 142-пр, является Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,
Согласно пункту 3.3 Положения в функции комитета входит осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, и осуществление государственного контроля (надзора) в области регулирования указанных цен (тарифов) на территории Хабаровского края в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
К полномочиям комитета относится утверждение производственных программ организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 4.2.4 Положения).
По материалам дела судами установлено, что комитет по запросу министерства для подготовки конкурсной документации для проведения спорного открытого конкурса представил значения долгосрочных параметров, не являющихся критериями конкурса - динамики изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, долгосрочные параметры, являющиеся критериями конкурса, и иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения, и на основании которых разработана конкурсная документация, что, по верным выводам судебных инстанций, соответствует требованиям закона.
В конкурсную документацию были включены сведения об объеме отпуска воды и удельном расходе электрической энергии, представленные комитетом, к которым по положениям Правил N 406 был приложен перечень имущества, предлагаемого для передачи в концессию.
При этом судами по представленным в материалы арбитражного дела документам подтверждено, что комитетом при регулировании тарифов на 2016-2018 г.г, установлен, в том числе удельный расход электрической энергии, потребляемой в технологическом процессе транспортировки питьевой воды, на единицу объема транспортируемой воды, который является показателем энергетической эффективности, с учетом объектов системы холодного водоснабжения, находящихся в муниципальной и государственной собственности (собственности субъекта).
Однако при представлении прогнозных показателей эффективности на период действия концессионного соглашения для организатора конкурса - министерства, общий удельный показатель электрической энергии, потребляемый в технологических процессах подготовки и транспортировки питьевой воды, был установлен регулятором в ином размере - в размере, исключающем объекты, являющиеся муниципальной собственностью.
В этой связи и в отсутствие доказательств обратному, доводы общества в данной части отклонены обоснованно.
На основании изложенного и поскольку выводы судов в части соответствия процедуры проведения торгов положениям действующего законодательства, отсутствии нарушений прав истца при организации и проведении торгов, совпали с выводами антимонопольного органа в решении, вынесенном по результатам разрешения жалобы общества, заключение судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для признания требований заявителя к министерству и антимонопольному органу не подлежащими удовлетворению, правомерно.
Таким образом, суд округа приходит к выводу, что судами установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 11.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2019 по делу N А73-20804/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Комресурс" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 09.09.2019 N3129.
Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
