Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4277/2020, А51-20970/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N А51-20970/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Гребенщикова С.И.
судей: Новиковой С.Н., Гребенщиковой В.А.
при участии:
от ИП Радина В.А.: Андронова Д.Н., представитель по доверенности без номера от 04.10.2019
от УМС г. Владивостока и от администрации г. Владивостока: Слугин И.А., представитель по доверенностям без номеров от 17.12.2019 и от 13.12.2019, соответственно
от иных участвующих в деле лиц: представители не явились
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления муниципальной собственности города Владивостока и администрации города Владивостока
на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020
по делу N А51-20970/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Радина Виталия Александровича
к Управлению муниципальной собственности города Владивостока
третьи лица: администрация города Владивостока, Васецкий Алексей Алексеевич, Харламов Геннадий Сергеевич
о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка
Индивидуальный предприниматель Радин Виталий Александрович (ОГРНИП 317253600009115, ИНН 253712883246; далее - ИП Радин В.А., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН 1032501280602, ИНН 2536097608, адрес (место нахождения): 690091, г. Владивосток, ул. Западная, 15; далее - Управление), выраженного в письме от 07.10.2019 N 9324/20, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 13-я Рабочая в районе дома 16, площадью 1 073 кв.м, для дальнейшей эксплуатации склада, и о возложении на ответчика обязанности по принятию соответствующего решения и утверждению схемы расположения спорного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, адрес (место нахождения): 690090, г. Владивосток, Океанский проспект, 20; далее - администрация), Харламов Геннадий Сергеевич (далее - Харламов Г.С.), Васецкий Алексей Алексеевич (далее - Васецкий А.А.).
Решением суда от 21.05.2020 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано полностью.
Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 названное решение от 21.05.2020 отменено, оспариваемый отказ Управления от 07.10.2019 N 9324/20 признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу РФ, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть по существу заявление ИП Радина В.А. от 26.12.2018 N 20-80346 (с учетом дополнительного заявления от 22.03.2019 N 20-14319) в течение 30 дней с даты принятия настоящего постановления.
В кассационной жалобе Управление выражает несогласие с принятым по делу апелляционным постановлением и считает, что судом неправильно применены нормы материального права и сделаны несоответствующие имеющимся в деле доказательствам выводы, в связи с чем заявитель просит его отменить, оставить в силе ранее принятое решение суда первой инстанции. Управление полагает, что в результате образования спорного земельного участка не будет обеспечен доступ к объекту "2КН", который не принадлежит предпринимателю. Кроме того, с западной стороны спорный участок не полностью граничит с территориальной зоной ОД2, в связи с чем в оставшейся части не возможно будет сформировать самостоятельный участок без вклинивания, вкрапливания и чересполосицы.
От предпринимателя и третьих лиц отзывы на кассационную жалобу не поступили.
В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители предпринимателя, Управления и администрации поддержали свои позиции и дали пояснения по обстоятельствам спора.
Харламов Г.С. и Васецкий А.А. надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако в суд не явились, своих представителей не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем препятствий для рассмотрения кассационной жалобы по существу не имеется (часть 3 статьи 156 и часть 3 статьи 284 АПК РФ).
Как установлено апелляционным судом и подтверждается материалами дела, ИП Радин В.А. совместно с Харламовым Г.С. являются долевыми собственниками (по ? доли) нежилого здания склада, общей площадью 422,6 кв.м, кадастровый номер 25:28:010031:323, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 13-я Рабочая, 16, что подтверждается свидетельствами о регистрации серии 25-АВ N 174225 и N 174226.
ИП Радиным В.А. и Харламовым Г.С. в Департамент земельных и имущественных отношении Приморского края подано заявление от 24.12.2018 N 013/2018/262517 по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка площадью 1 008 кв.м для целей дальнейшей эксплуатации склада.
Дополнительным заявлением от 22.03.2019 N 20-14319 указанные лица представили скорректированную схему расположения испрашиваемого земельного участка площадью 1 073 кв.м с учетом замечаний КГКУ "УЗИ" и дали согласие на утверждение иного варианта схемы.
В связи с принятием Закона Приморского края от 03.12.2018 N 402-КЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморскою края в области регулирования земельных отношений" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.05.2019 переданы администрации города Владивостока, в связи с чем ИП Радин В.А. направил в Управление заявление от 05.06.2019 N 9324/20у с просьбой рассмотреть его заявление от 24.12.2018 N 013/2018/262517.
В ответ на обращение ИП Радина В.А. Управление письмом от 07.10.2019 N 9324/20 отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, статьи 12 Земельного кодекса РФ. При этом в качестве мотивов принятого решения указано на нерациональное использования земель; отсутствие полного примыкания земельного участка к границе территориальной зоны с западной стороны; отсутствие доступа к объекту "2КН", огороженного забором, правоустанавливающие документы на который не представлены.
Полагая, что такой отказ Управления не соответствует закону и нарушает права предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отменяя принятое судом первой инстанции решение и удовлетворяя заявление предпринимателя в полном объеме, апелляционный суд правомерно исходил из следующего.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).
Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).
В данном случае ИП Радин В.А. является одним из собственников здания склада общей площадью 422,6 кв.м с кадастровым номером 25:28:010031:323 и вправе требовать предоставления земельного участка, расположенного под этим объектом, что Управлением не отрицается.
Проверяя законность оспариваемого отказа Управления и обоснованность изложенных в нем мотивов, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, с которым соглашается суд округа, о недоказанности наличия каких-либо нарушений статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, препятствующих формированию спорного земельного участка.
Так апелляционным судом отмечено, что отсутствие общей границы спорного земельного с территориальной зоной, не подтверждает возникновения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостатков при отсутствии иных заинтересованных лиц (смеженных землепользователей). При этом правила пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не распространяются на определение границ территориальных зон, понятие которых не тождественно понятию земельных участков.
С учетом изложенного, апелляционный суд признал необоснованным требование Управления о необходимости формирования испрашиваемого земельного участка с обязательным полным примыканием к территориальной зоне.
Ссылки Управления на то, что оставшаяся часть территории в этой зоне не позволит сформировать иной самостоятельный участок, носят предположительный (вероятностный) характер и не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.
Относительно отсутствия доступа к зданию "2КН", принадлежащему третьему лицу - Васецкому А.А., апелляционный суд установил следующие обстоятельства: данный объект является отдельно стоящим, не связанным со зданием склада предпринимателя, и по договору от 22.11.2016 находится в аренде у ООО "Алекс", одним из учредителей которого является ИП Радин В.А; собственником здания "2КН" дано согласие на формирование спорного земельного участка площадью 1 073 кв.м в границах согласно представленной на утверждение схемы расположения; к данному зданию имеется подъезд (проход) с восточной стороны.
С учетом изложенного апелляционный суд признал, что формирование спорного участка не затрагивает прав собственника объекта "2КН" и не ограничивает доступ к нему, вопреки утверждению ответчика.
Таким образом, выводы апелляционного суда о том, что в данном случае Управление не доказало наличие предусмотренных частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность по заявлению ИП Радина В.А. и Харламова Г.С., и, как следствие изложенному, о незаконности оспариваемого решения от 07.10.2019 N 9324/20, признаются судом округа сделанным на основании полного, всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств с правильным применением соответствующих норм материального права.
В целом приведенные Управлением в кассационной жалобе доводы повторяют позицию ответчика и сводятся к несогласию с результатами оценки апелляционного суда имеющихся в деле доказательств, что не может являться достаточным основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Мотивы, послужившие основанием для принятия Управлениям оспариваемого отказа, проверены апелляционным судом и получили надлежащую правовую оценку. Оснований для иных выводов по данному вопросу у суда округа не имеется.
Других доводов и аргументов, которые не были предметом проверки суда апелляционной инстанции, однако имеют существенное значение, в кассационной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, апелляционным судом также не допущено.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2020 по делу N А51-20970/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.И. Гребенщиков
Судьи С.Н. Новикова
В.А. Гребенщикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
