Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4274/2020, А51-18655/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А51-18655/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Михайловой А.И.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания": Калашникова Ю.А., представитель по доверенности от 08.07.2020;
от Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края: Болтаева Е.Ю., по доверенности от 20.01.2020; Волкова Е.В., представитель по доверенности от 20.01.2020;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: представитель не явился;
от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: Дмитрук А.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 16/16/8;
от акционерного общества "Специализированное строительное управление": представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном онлайн-заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания"
на решение от 03.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020
по делу N А51-18655/2019 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания" (ОГРН 1122508003617, ИНН 2508112251, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 9, пом. 209)
к Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края (ОГРН 1132540000780, ИНН 2540188311, адрес: 690000, Приморский край, г. Владивосток, ул. Алеутская, д. 45А); управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ОГРН 1022502277170, ИНН 2540017193, адрес: 690007, Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 2); Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН 1022501896438, ИНН 2538030581, адрес: 690033, Приморский край, г. Владивосток, ул. Бородинская, д. 12); акционерному обществу "Специализированное строительное управление" (ОГРН 1022500535584, ИНН 2502001347, адрес: 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, д. 33)
о признании решений незаконными
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Приморская строительная компания" (далее - ООО "ПСК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту государственного заказа Приморского края, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором просит:
1) признать недействительным и отменить решение комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края N 20, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме N 0120200004719000211 от 24.05.2019;
2) обязать комиссию по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края N 20 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме N 0120200004719000211 от 24.05.2019;
3) признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05.06.2019 N 025/06/83.2-298/2019;
4) признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 17.06.2019;
5) признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 19.06.2019;
6) признать недействительным проведение запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы" (извещение N 0120200000119000003);
7) признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 года N 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и акционерным обществом "Специализированное строительное управление" по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы" (извещение N 0120200000119000003).
К участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество "Специализированное строительное управление" (далее - АО "ССУ").
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования к каждому из ответчиков.
Так, в требовании к Департаменту государственного заказа Приморского края просил признать недействительным и отменить решение комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края N 20, оформленное протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме N 0120200004719000211 от 24.05.2019; обязать комиссию по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края N 20 устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме N 0120200004719000211 от 24.05.2019.
К Приморскому УФАС России просил признать недействительным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 05.06.2019 N 025/06/83.2-298/2019.
К Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Приморского края просил признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 17.06.2019; признать недействительным и отменить решение Единой комиссии, оформленное итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 19.06.2019; признать недействительным проведение запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы" (извещение N 0120200000119000003); признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 N 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и Акционерным обществом "Специализированное строительное управление" по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы" (извещение N 0120200000119000003).
По требованию к АО "ССУ" просил признать недействительным государственный контракт от 19.06.2019 N 2253803058119000051, заключенный между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края и акционерным обществом "Специализированное строительное управление" по результатам проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы" (извещение N 0120200000119000003).
В ходе рассмотрения дела наименование Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края изменено на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, наименование Департамента государственного заказа Приморского края изменено на Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Приморского края.
Решением суда от 03.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО "ПСК" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных по делу требований.
В представленных отзывах Приморское УФАС России, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок по Приморскому краю просили отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.
Приморское УФАС России заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.
В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи, а также онлайн-заседания, представитель заявителя жалобы поддержал доводы, в ней изложенные, представители Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок по Приморскому краю - доводы возражений на нее.
АО "ССУ", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы ООО "ПСК".
Судами из материалов дела установлено, что на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Приморского края размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме от 29.04.2019 N 0120200004719000211 на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы", заказчик - Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
Положениями документации об аукционе установлено требование к участникам о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, в обоснование чего следует представить исполненный контракт (договор), стоимость которого должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка, а также акты выполненных работ, копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
ООО "ПСК" подало заявку на участие в данном аукционе, к которой приложило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 N 733/17 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей по причине прохождения в 2016 году тайфуна "LIONROCK". Договор субподряда был заключен в целях исполнения обязательств по Государственному контракту N 625/5/16 от 26.12.2016, заключенному между АО "Примавтодор" (Подрядчик) и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края.
24.05.2019 комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края принято решение о признании аукциона в электронной форме несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка ООО "ПСК").
При рассмотрении единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме, а также поданных документов комиссия также приняла решение о признании участника аукциона, подавшего единственную заявку на участие в аукционе в электронной форме, и поданную им заявку не соответствующими требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и документации об аукционе в электронной форме в связи с несоответствием документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, а также в связи с несоответствием участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (протокол рассмотрения заявки от 24.05.2019 года N 0120200004719000211).
Решение комиссии мотивировано тем, что ООО "ПСК" в составе второй части заявки представило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда на выполнение работ по текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.
В связи с тем, что комиссией по осуществлению закупок для государственных нужд принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, второй части единственной заявки на участие в нем, аукцион в электронной форме признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона о контрактной системе.
Не согласившись с данным решением комиссии, ООО "ПСК" обжаловало данное решение в Приморское УФАС России, решением которого от 05.06.2019 N 025/06/83.2-298/2019 жалоба признана необоснованной.
03.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru заказчиком размещено извещение N 0120200000119000003 о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013 - 2021 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013 - 2021 годы".
ООО "ПСК" приняло участие в запросе предложений в электронной форме.
В качестве документов, подтверждающих квалификацию, истец вновь предоставил копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 N 733 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края.
Решением Единой комиссии заказчика, оформленным протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 17.06.2019, заявке ООО "ПСК" по нестоимостному критерию "Квалификация участника закупи" присвоено 0 баллов со ссылкой на то, что участником представлены в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме представило копии актов о приемке выполненных работ и договора субподряда на выполнение работ по текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), что не соответствует требованиям о наличии у участника закупки опыта исполнения работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства".
По результатам оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме заявке общества присвоено 60 баллов за счет подачи предложения с наименьшей ценой контракта (170 500 002 руб. при начальной максимальной цене контракта - 170 727 881 руб.), заявке второго участника запроса предложений в электронной форме присвоено 99,92 балла.
При подаче окончательного предложения на участие в запросе предложений в электронной форме ООО "ПСК" снизило цену контракта до 169 950 120 рублей, второй участник закупки окончательных предложений не подавал.
По результатам рассмотрения окончательных предложений, решением Единой комиссии, оформленным итоговым протоколом проведения запроса предложений N 0120200000119000003 от 19.06.2019 победителем признано АО "ССУ", получившее 99,73 балла, с которым заключен государственный контракт по начальной максимальной цене контракта 170 727 881 руб., заявке общества присвоен второй номер.
Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок для государственных нужд Приморского края N 20, оформленных протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе в электронной форме N 0120200004719000211 от 24.05.2019, решением Приморского УФАС России от 05.06.2019 N 025/06/83.2-298/2019, решением Единой комиссии, оформленным протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 17.06.2019, итоговым протоколом проведения запроса предложений в электронной форме N 0120200000119000003 от 19.06.2019, а также действиями по определению победителя, посчитав их не законными, принятыми с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок и прав и законных интересов ООО "ПСК", общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем оснований своих требований.
Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.
При этом суды правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства, дали им надлежащую правовую оценку и правомерно руководствовались следующим.
В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии такого участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 3 части 2 указанной статьи правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Пункт 2.3 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) предусматривает, что выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей (для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей) предусматривает наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:
- копия исполненного контракта (договора);
- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;
- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Как видно из материалов дела Департаментом государственного заказа Приморского края как при проведении аукциона в электронной форме по извещению от 29.04.2019 N 0120200004719000211 на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае", так и при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение подрядных работ по объекту "Реконструкция мостового перехода на км 49+224 автомобильной дороги Артем - Находка - порт Восточный в Приморском крае" по извещению от 03.06.2019 N 0120200000119000003 предусмотрены требования к участникам о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, а именно: "наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.".
В Инструкции по заполнению второй части заявки и Информационной карте аукциона в электронной форме документации об аукционе в электронной форме установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Указанные требования соответствуют положениям пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления N 99, предусматривающим право заказчика устанавливать дополнительные требования к участникам торгов, учитывая их предмет.
Оспаривая действия заказчика по признанию заявки ООО "ПСК" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе, а также по определению победителя запроса предложений, ООО "ПСК" указывает на то, что им были представлены надлежащие документы, которые подтверждали его опыт в при осуществлении капитального ремонта линейного объекта.
Между тем, судами на основе анализа представленных обществом документов установлено, что выполненные ООО "ПСК" в рамках договора субподряда от 27.03.2017 N 733/17 работы не могут быть отнесены к работам по выполнению капитального ремонта.
Так, судами приняты во внимание положения Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", согласно которым аварийно-восстановительные работы в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесены к работам, не являющимся капитальным и включены в раздел III "Классификация работ по ремонту автомобильных дорог"
Из актов о приемке выполненных работ и договора субподряда от 27.03.2017 N 733/17 на выполнение аварийно-восстановительных работ в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предметом которого являлось выполнение работ по восстановлению моста через реку Зеркальная на автомобильной дороге Подъезд к Суворово в Кавалеровском муниципальном районе Приморского края следует, что обществом были выполнены работы по восстановлению моста с доведением до нормативного состояния. Работы осуществлялись в пределах полосы отвода автомобильных дорог с сохранением схемы и габарита моста. Восстановление моста выполнялось на основании рабочей и сметной документации, прошедшей проверку сметного расчета в РЦЦС. Указанные аварийно-восстановительные работы проводились в рамках режима чрезвычайной ситуации, в целях максимально быстрого восстановления движение по мосту. После проведения аварийно-восстановительных работ ООО "Азимут" и отделом диагностики и приемки работ мостовых сооружений КГКУ "Примуправтодор" выполнены обследования и испытания мостов, получены заключения на соответствие требованиям действующих нормативов и требованиям к качеству. На основании указанных заключений утверждены акты возобновления эксплуатации мостов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей по причине прохождения в 2016 году тайфуна "LIONROCK".
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными указанной статьей.
Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие Письмом Минтранса России от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис ремонт автомобильной дороги определен как комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.
Таким образом, судами сделаны выводы о том, что работы по договору субподряда от 27.03.2017 N 733/17, представленному ООО "ПСК" в составе второй части заявки, относятся к текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).
Судами не приняты ссылки заявителя на приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", которое не определяет виды работ, входящих в состав работ по ремонту автомобильных дорог.
Также судами не приняты ссылки общества на заключение специалиста N 269/16 Частного экспертного учреждения "Городское учреждение судебной экспертизы" от 24.06.2019, в котором сделан вывод о том, что работы, проведенные ООО "ПСК" в рамках договора субподряда от 27.03.2017 N 733/17 относятся к капитальному ремонту, как неотносимое доказательство, поскольку оценка критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений в электронной форме проводится комиссией, а не специалистом.
Таким образом, поскольку ООО "ПСК" в составе заявки на участие в запросе предложений в электронной форме представило документы, подтверждающие выполнение лишь работ по текущему ремонту (аварийно-восстановительные работы в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера), комиссия при рассмотрении заявки пришла к обоснованному выводу об отсутствии у общества опыта исполнения работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, присвоив по указанному показателю "0" баллов.
По изложенным основаниям судами также правомерно отклонены остальные требования общества, заявленные в отношении результатов запроса предложений в электронной форме и решения антимонопольного органа по жалобе ООО "ПСК".
Доводы кассационной жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств по делу и сделанных выводов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами при рассмотрении дела, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А51-18655/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья А.И. Михайлова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
