Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4240/2019, А24-1410/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А24-1410/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Никитиной Т.Н.
Судей: Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Пивмания Плюс": представитель не явился;
от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Самойлова О.А., представитель по доверенности от 19.04.2019 N 28;
от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пивмания плюс"
на решение от 15.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019
по делу N А24-1410/2019
Арбитражного суда Камчатского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Е.Ю. Лебедева; в суде апелляционной инстанции судьи: Н.Н. Анисимова, О.Ю. Еремеева, С.Б. Култышева
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пивмания плюс" (ОГРН 1134101002980, ИНН 4101157990, место нахождения: 683006, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Северо-Восточное шоссе)
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1092721006124, ИНН 2721170838, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 86), Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН 7710747640, место нахождения: 125047, г. Москва, Миусская площадь, 3, 4)
об оспаривании постановления и решения
Общество с ограниченной ответственностью "Пивмания Плюс" (далее - ООО "Пивмания Плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее -МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО, Управление) от 14.12.2018 Nу7-ап554/06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 160 000 рублей; решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) от 11.02.2019 NАП-8/02-01.
Решением суда от 15.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Пивмания Плюс", ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм действующего процессуального законодательства, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Считает, что факт привлечения директора общества к административной ответственности за указанное деяние по статье 15.13 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за то же нарушение; ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных Управлением в ходе производства по делу; не согласен с выводом судов о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным.
Управление в отзыве на кассационную жалобу с доводами жалобы не согласно, просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Управления, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, общество в 4 квартале 2017 года осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставке пива и пивных напитков, по факту чего в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) были зафиксированы сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальным предпринимателям Алексаняну С.В. и Тужилиной Г.М.
По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции посредством анализа информации о деятельности заявителя Управлением было установлено, что согласно сведениям, зафиксированным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП), Алексанян С.В. (ИНН 410118321038) прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 22.11.2017, а Тужилина Г.М. (ИНН 410503778676) прекратила свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 19.04.2010.
Кроме того, Управлением было выявлено, что по сведениям, размещенным в ЕГАИС, Алексанян С.В. не подтвердил получение алкогольной продукции, так как фактически прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, а Тужилина Г.М. вследствие не подключения к ЕГАИС не смогла подтвердить получение алкогольной продукции по указанным товарно-транспортным накладным.
По данному факту административным органом составлен протокол от 12.11.2018 NУ7-ап554/06 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.
Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от 14.12.2018 Nу7-ап554/06 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 160 000 рублей.
Указанное постановление было обжаловано обществом в вышестоящий административный орган, по результатам рассмотрения Росалкогольрегулированием было принято решение от 11.02.2019 N АП-8/02- 01 об оставлении постановления без изменения.
Не согласившись с постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО и с решением по результатам рассмотрения жалобы на данное постановление, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
Из пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции" учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.
Правила функционирования ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).
В силу подпункта 1 пункта 5 указанных Правил ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.
Как предусмотрено подпунктом 18 пункта 6 Правил N 1459, ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
На основании пункта 15 данных Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (далее - Приказ N 149).
По правилам абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что общество в нарушение вышеназванных правовых норм зафиксировало в ЕГАИС в 4 квартале 2017 года сведения об отгрузке алкогольной продукции индивидуальным предпринимателям по товарно-транспортным накладным NУТПП43762 от 02.12.2017, NУТПП46035 от 16.12.2017 и NУТПП46634 от 20.12.2017 (Алексанян С.В.) и NУТПП41331 от 18.11.2017, NУТПП41330т от 18.11.2017, NУТПП46355 от 19.12.2017, NУТПП47867 от 27.12.2017 (Тужилина Г.М.). Фактически обществом была осуществлена розничная продажа алкогольной продукции физическим лицам, не зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей.
Указанные нарушения подтверждаются, в том числе, имеющимися в материалах дела копиями товарно-транспортных накладных, выпиской из ЕГАИС за период с 01.10.2017 по 31.12.2017, ответами ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому от 23.07.2018 и от 30.03.2018, протоколом об административном правонарушении от 12.11.2018 Nу7-ап554/06 и другими доказательствами по делу.
С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении обществом порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и наличии в действиях ООО "Пивмания Плюс" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для применения положений статей 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения либо для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не выявлено в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Административный штраф по постановлению назначен в пределах санкции статьи 14.19 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений.
Суды правомерно отклонили довод общества о том, что факт привлечения директора общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии надлежащего уведомления общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, жалобы на постановление о назначении административного наказания судами изучены и получили надлежащую правовую оценку.
Суды указали, что Управлением и Росалкогольрегулированием были приняты все доступные и своевременные меры к надлежащему уведомлению общества. Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении направлено обществу по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Отчет об отслеживании почтового отправления, размещенный на официальном сайте ФГУП "Почта России" в сети Интернет, содержит сведения о вручении данного почтового отправления адресату 08.11.2018.
Также имеющейся в материалах дела телеграммой подтверждается направление в адрес общества уведомления о необходимости явки в административный орган для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, которое согласно уведомлению отделения связи было вручено заявителю 29.11.2018. В материалах дела имеется телеграмма с уведомлением общества о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и уведомление почтового отделения связи с указанием причины невручения.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают выводы судебных инстанций, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2019 по делу N А24-1410/2019 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи Н.В. Меркулова
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
