Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 октября 2020 года №Ф03-4237/2020, А73-3123/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N А73-3123/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от акционерного общества "Хабаровский аэропорт": Хмелев Д.Н., представитель по доверенности от 18.05.2020 N 24;
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Сидельникова Э.В., представитель по доверенности от 15.11.2019 N 3/11736; Гродик Т.В., представитель по доверенности от 10.09.2019 N 3/8983;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Хабаровский аэропорт"
на решение от 05.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020
по делу N А73-3123/2020 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Хабаровский аэропорт" (ОГРН 1052700246532, ИНН 2724083654, адрес: 680031, Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 32)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - АО "Хабаровский аэропорт", аэропорт, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 03.02.2020 N 2 по делу N 027/04/14.31-656/2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 3 060 483,93 руб.
Решением суда от 05.06.2020, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, аэропорт обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа, ссылаясь на неправильное применение судебными инстанциями норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, настаивали на том, что антимонопольным органом неверно определен товарный рынок, на котором обществу вменяют административное правонарушение, поскольку, по утверждению заявителя, услуги по обучению водителей и выдаче талонов на право движения (вождения) на территории контролируемой зоны аэропорта отнесены к товарному рынку аэродромного обеспечения, а не авиационной безопасности.
Управление в направленном суду округа отзыве на кассационную жалобу возражало относительно ее удовлетворения, просило обжалуемые судебные акты оставить в силе.
Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании суда кассационной инстанции на заявленных ими доводах и возражениях настаивали.
Проверив обоснованность доводов и возражений, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, а также проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует, 16.10.2017 в антимонопольный орган поступило заявление АО "Авиакомпания "Аврора" (далее - авиакомпания) от 06.10.2017 N 01-02-01/2028 на действия (бездействие) АО "Хабаровский аэропорт" по вопросам, связанным с подготовкой водителей для работы в контролируемой зоне аэродрома.
По результатам рассмотрения заявления авиакомпании Хабаровский УФАС России принял решение от 11.02.2019 N 1, которым, установив доминирующее положение общества на товарном рынке услуг по обеспечению авиационной безопасности на территории аэропорта Хабаровск (Новый) (субъект естественной монополии), признал его нарушившим положения части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в неинформировании АО "Авиакомпания "Аврора" о выполнении авиакомпанией определенных действий, без которых невозможно осуществить подготовку водителей для работы в контролируемой зоне аэродрома, что могло привести к ущемлению интересов АО "Авиакомпания "Аврора" в сфере предпринимательской деятельности, а также ограничению конкуренции.
На основании указанного решения антимонопольным органом в отношении АО "Хабаровский аэропорт" возбуждено дело N 027/04/14.31-656/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
11.12.2019 управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 03.02.2020 N 2, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 060 483,93 руб.
Полагая постановление управления незаконным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, придя к выводу о наличии в действиях аэропорта состава вмененного правонарушения.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 указанного Кодекса.
Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на осуществление действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
АО "Хабаровский аэропорт", являющееся субъектом естественной монополии, в силу закона занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг в аэропортах, и на него распространяются запреты, предусмотренные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении спора судами обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа по делу N А73-8268/2019, в котором рассматривалась законность решения антимонопольного органа и установлен факт нарушения АО "Хабаровский аэропорт" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в неинформировании авиакомпании о выполнении ею определенных действий, без которых невозможно осуществить подготовку водителей для работы в контролируемой зоне аэропорта.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2020 по делу N А73-8268/2019 отказано в передаче жалобы для рассмотрения в судебную коллегию.
Обстоятельства, установленные указанными судебными актами, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела, поскольку в нем участвуют те же лица.
Таким образом, по верным выводам судов, в действиях общества доказано наличие объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из вышеприведенных положений следует, что субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.
Суды установили отсутствие оснований для освобождения заявителя от ответственности ввиду отсутствия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Как указали суды, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. Доказательств, опровергающих утверждение судов, основанное на материалах дела, обществом не представлено.
В связи с чем, выводы судов о согласии с антимонопольной службой в том, что в действиях аэропорта имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, правомерны.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
Судами проверен и признан соблюденным срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, и процедура привлечения к административной ответственности (порядок уведомления о составлении протокола, постановления, обеспечение иных прав лица, привлекаемого к административной ответственности).
Правомерны выводы судов о том, что фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень общественной опасности правонарушения свидетельствуют о создании существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и поэтому такое нарушение как злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке не может быть признано малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.
Оснований для замены штрафа предупреждением нет, поскольку положениями части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ исключена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
Наказание назначено АО "Хабаровский аэропорт" в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ, штраф в размере 3 060 483,93 руб. рассчитан с учетом требований, установленных в Примечании к статье 14.31 КоАП РФ, при наличии смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды признали законным оспариваемое постановление Хабаровского УФАС России и обоснованно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
Отклоняя довод заявителя о неверном установлении товарного рынка, на котором совершено правонарушение, суды правомерно указали на то, что он, вопреки утверждению подателя кассационной жалобы, установлен ранее и вполне определен в решении антимонопольного органа, признанного законным и обоснованным в рамках рассмотрения арбитражного дела N А73-8268/2019 - рынок оказания услуг по обеспечению авиационной безопасности на территории аэропорта "Хабаровск (Новый)".
Судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено. В связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене либо изменению не подлежат.
Принятые определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.09.2020 N Ф03-4237/2020 обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления антимонопольного органа от 03.02.2020 N 2 о наложении штрафа по делу N 027/04/14.31-656/2019 об административном правонарушении в связи с принятием судом округа данного постановления и на основании пункта 5 статьи 96, статьи 97 АПК РФ подлежат отмене.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 05.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2020 по делу N А73-3123/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.09.2020 N Ф03-4237/2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка