Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4219/2020, А59-5699/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N А59-5699/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез": Альтгаузин Е.Г., представитель по доверенности от 01.01.2020 N 09/20/СУР;
от Министерства экологии Сахалинской области: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез"
на решение от 10.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020
по делу N А59-5699/2019 Арбитражного суда Сахалинской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез" (ОГРН 1027706006195, ИНН 7706277053, адрес: 694910, Сахалинская область, Углегорский район, пгт Шахтерск, ул. Ленина, 16А)
к Министерству экологии Сахалинской области (ОГРН 1106501008701, ИНН 6501231673, адрес: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический пр-кт, 39Б)
о признании незаконными и отмене постановления, решения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Солнцевский угольный разрез" (далее - ООО "СУР", общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - министерство, административный орган) от 15.08.2019 N 250-ДД о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб., и решения по жалобе по делу об административном правонарушении от 13.09.2019 (с учетом принятых судом уточнений).
Решением суда от 10.03.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество и его представитель в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области судебном заседании просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 N 19-КИ не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ не содержит времени совершения административного правонарушения; общество не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, так как его представитель действовал по общей доверенности (а не по доверенности на участие в конкретном административном деле), уведомление о дате рассмотрения дела в адрес юридического лица не направлялось. Также общество полагает, что административным органом не представлено достоверных доказательств, указывающих на место совершения правонарушения. Из имеющихся материалов, по мнению заявителя кассационной жалобы, невозможно установить, что участок в пределах зоны хозяйственной деятельности ООО "СУР" является лесным участком, расположенным на землях лесного фонда. Считает, что в нарушение статьи 27.8 КоАП РФ совместных мероприятий по осмотру в рамках административного дела не проводилось; акт о лесонарушении от 21.06.2019 N 4 является недопустимым доказательством, поскольку составлен не в рамках КоАП РФ.
Отзыв на кассационную жалобу министерством не представлен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 06.11.2018 N 99, заключенного между министерством и ООО "СУР", для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых обществу во временное пользование предоставлен лесной участок площадью 17,2668 га, местоположение: Сахалинская область, муниципальное образование Углегорский городской округ, в кварталах 92 (части выделов 10, 16, 17), 93 (части выделов 11, 12, 14, 15, 17, 25), 109 (части выделов 31, 32, 40, 41, 42, 53, 54) Углегорского, часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества Углегорского лесничества, с кадастровым номером 65:14:0000000:145/21. Категория защитности: эксплуатационные леса, защитные леса (ценные нерестоохранные полосы лесов); вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых.
В рамках выполнения планового задания от 17.06.2019 на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах по маршруту: лесной фонд Углегорского лесничества филиала ГКУ "Сахалинские лесничества", административным органом выявлено использование лесных участков без разрешительных документов.
Так, 19.06.2019 в ходе патрулирования в лесах установлено, что на лесном участке в квартале 92 (выделы 10, 17), квартале 93 (выделы, 17, 20) Углегорского, часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества Углегорского лесничества на площади 19,51 га обществом ведутся работы по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых. При этом в квартале 109 (части выделов 41, 42) установлены выходы за границу предоставленного в аренду лесного участка в виде повреждения почвы и уничтожения растительности на площади 2,12 га (с учетом уточнений 1,4 га).
По результатам патрулирования составлен акт осмотра, обследования территории лесного участка от 21.06.2019 N 3 с приложением фототаблицы, геодезической съемки участка, фиксации координат поворотных точек и точки привязки GPS-навигатором.
Кроме того, по факту выявленных нарушений министерством составлен акт о лесонарушении от 21.06.2019 N 4, в котором зафиксированы нарушения в виде уничтожения деревьев, самовольного использования лесов, самовольного размещения объектов строительства, самовольного снятия, уничтожения и порчи почв, а также подготовлены приложения, в том числе схема местонахождения самовольного занятого участка, план лесного участка, данные геодезической съемки, геодезические привязки и границы самовольного занятого участка лесного фонда, расчет размера ущербы, фототаблица, акт осмотра, обследования территории лесного участка.
Посчитав, что в действиях общества имеются признаки самовольного занятия лесного участка, что не соответствует требованиям статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), министерство составило протокол об административном правонарушении от 26.07.2019 N 19-КИ.
15.08.2019 вынесено постановление N 250-ДД, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу. Решением по жалобе по делу об административном правонарушении от 13.09.2019 постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.
ООО "СУР", полагая, что указанные постановление и решение по делу об административном правонарушении не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.
Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).
Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).
Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Материалами дела (актом осмотра, обследования территории лесного участка с приложением соответствующей фототаблицы, планом участка в масштабе 1:10000, геодезическим журналом съемки, геодезическими данными привязки и границами самовольно используемого участка, протоколом об административном правонарушении и другими) подтверждается факт нарушения ООО "СУР" статей 9, 71 ЛК РФ, выразившегося в самовольном занятии лесного участка в квартале 109, выделы 41, 42 Углегорского часть 3 (б. Краснопольского) участкового лесничества Углегорского лесничества, не принадлежащего ему на каком-либо праве и в отсутствие воли правомочного лица, что образует события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ.
Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не была приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований лесного законодательства и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного статьей 7.9 КоАП РФ.
Административное наказание назначено обществу в соответствии с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности, в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ.
Оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ судебными инстанциями не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ соблюден. Существенных нарушений процедуры привлечения ООО "СУР" к административной ответственности судами не выявлено.
Доводы о том, что общество не было извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, так как его представитель действовал по общей доверенности, правомерно отклонены судами.
Извещение от 18.07.2019 N 3.28-6621/19 о необходимости явки 26.07.2019 в 12-00 для составления протокола об административном правонарушении направлено в адрес общества и получено им 24.07.2019 (почтовое уведомление N 80083737461197). На составление протокола об административном правонарушении явился представитель по доверенности от 25.07.2019 Залунин Ю.В., получивший копию протокола, согласно тексту которого рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.08.2019 в 12-00 часов. В назначенное время в административный орган прибыл представитель общества Альтгаузин Е.Г. по доверенности от 01.08.2019 N 110/19/СУР, с участием которого рассмотрено дело об административном правонарушении.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что министерством были приняты необходимые меры по извещению общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и последующего рассмотрения дела для обеспечения возможности реализации заинтересованным лицом предоставленного ему права на участие при производстве по делу об административном правонарушении, дачи пояснений.
Отклоняя доводы о нарушении административным органом положений статьи 28.2 КоАП РФ, апелляционный суд исходил из того, что время и место совершения вмененного административного правонарушения описаны в протоколе в виде обстоятельств нарушения лесного законодательства, зафиксированных в ходе осмотра территории лесного участка 19.06.2019, по результатам чего составлен акт от 21.06.2019 N 3 с приложением фототаблицы.
При этом руководствуясь пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", суд первой инстанции пришел к выводу, что вмененное в вину заявителю правонарушение является длящимся, соответственно, датой совершения будет являться дата его выявления, в рассматриваемом случае 19.06.2019, которая указана в оспариваемом постановлении.
Остальные доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.03.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2020 по делу N А59-5699/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
