Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4205/2020, А04-7551/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N А04-7551/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Никитиной Т.Н.
судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Евросервис": представитель не явился;
от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;
от акционерного общества "Амурские коммунальные системы": представитель не явился;
от Ложкина Виктора Васильевича: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Амурской области
на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020
по делу N А04-7551/2019 Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евросервис" (ОГРН 1092801013227, ИНН 2801147513, адрес: 675028, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Калинина, д. 142/4, оф. 1)
к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Шевченко, д. 24)
третьи лица: акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892, адрес: 675000, Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Мухина, д. 73), Ложкин Виктор Васильевич
об оспаривании предписания
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Евросервис" (далее - ООО "Евросервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - Амуржилинспекция, инспекция, административный орган) от 25.09.2019 N 588-л.
Определением суда от 24.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Амурские коммунальные системы".
Решением суда от 03.02.2020 в удовлетворении требований обществу отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Евросервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
Проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что по настоящему делу усматривается наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции от 03.02.2020 на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 03.06.2020 Шестой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в связи с принятием Арбитражным судом Амурской области решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, - Ложкина Виктора Васильевича (далее - Ложкин В.В.) в порядке, предусмотренном частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.
Постановлением от 13.08.2020 суд апелляционной инстанции, не усмотрев в рассматриваемом случае законных оснований для вынесения предписания от 25.09.2019 N 588-л, отменил решение Арбитражного суда Амурской области от 03.02.2020 и удовлетворил заявленные обществом требования.
В кассационной жалобе Амуржилинспекция, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм материального права и несоблюдение требований процессуального законодательства, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Указывая на положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), которыми до 01.01.2017 не предусмотрено начисление размера платы, в случае если в жилом помещении никто не был зарегистрирован, настаивает на правомерности действий административного органа.
Участвующие в деле лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие. Отзывы в порядке статьи 279 АПК РФ не представлены.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 01.05.2015 между собственниками многоквартирного жилого дома по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 18 (далее - МКД) и ООО "Евросервис" заключен договор N 8 управления многоквартирным домом (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 23.03.2015).
На основании распоряжения начальника инспекции от 16.09.2019 N 588-л административным органом по обращению Ложкина В.В. (собственник помещения N 14 вышеуказанного МКД) проведена внеплановая проверка общества, осуществляющего управление МКД, по вопросу правильности применения порядка начисления платы за коммунальные услуги по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.
Обстоятельства проверки зафиксированы в акте проверки от 25.09.2019 N 588-л, в котором отражено нарушение ООО "Евросервис" Правил N 354, а именно начисление размера платы за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 при отсутствии зарегистрированных и проживающих в спорном жилом помещении.
Указанный факт послужил основанием для выдачи обществу предписания от 25.09.2019 N 588-л, в котором указано на устранение нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, в частности Правил N 354, а также подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110. На общество возложена обязанность в срок до 25.11.2019 произвести собственнику спорного жилого помещения перерасчет начислений за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в сторону уменьшения платежей на сумму 15 540,02 руб.
Не согласившись с вынесенным предписанием, считая его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Евросервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции заключил, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из отсутствия правовых оснований для перерасчета платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, потребленные в жилом помещении (квартире) N 14 МКД, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 18.
Оставляя принятый по делу судебный акт без изменений, суд кассационной инстанции исходит из следующего.
Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определяется разделом VI Правил N 354 (в редакциях, действовавших в спорный период).
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным Правилам, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги (пункт 42 Правил N 354).
Подпунктом "а" пункта 4 приложения N 2 к Правилам N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4, в числе показателей которой учитывается, в том числе количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении.
Частью 1 статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Собственник, не обеспечивший установку приборов учета, не вправе ссылаться на отсутствие таких приборов как на основание для освобождения его от оплаты коммунальных услуг.
Согласно части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. Такой порядок и случаи перерасчета установлены разделом VIII Правил N 354.
Согласно пункту 86 Правил N 354 при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальной услуги по отоплению и газоснабжению на цели отопления жилых помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "е" и "д" пункта 4 настоящих Правил (абзац первый).
Пунктом 92 Правил N 354 предусмотрено, что в заявлении о перерасчете указываются фамилия, имя и отчество каждого временно отсутствующего потребителя, день начала и окончания периода его временного отсутствия в жилом помещении (абзац первый). К заявлению о перерасчете должны прилагаться документы, подтверждающие продолжительность периода временного отсутствия потребителя (абзац второй).
Из материалов дела следует, квартира N 14 МКД N 18, находящаяся в собственности у Ложкина В.В., в спорный период (01.01.2015-31.12.2016) не оборудована индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, в ней отсутствовали прописанные и временно зарегистрированные граждане.
Заявлением от 24.09.2014 Ложкин В.В. уведомил расчетно-кассовый центр об отсутствии в спорном жилом помещении с 04.09.2014 зарегистрированных и проживающих граждан, просил не производить денежные вычеты за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.
Применительно к обстоятельствам данного дела апелляционный суд учел, что материалы дела не содержат доказательств предоставления Ложкиным В.В. в сентябре 2014 года исполнителю услуг (ООО "Евросервис") документов, подтверждающих факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении относительно спорного периода в порядке, установленном разделом VIII Правил N 354. Доказательств обращения собственника в управляющую организацию после окончания периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении с подтверждающими документами в материалах дела также не содержится.
С учетом изложенного судом сделан правомерный вывод о том, что неиспользование Ложкиным В.В. жилого помещения (непроживание в данном помещении) не является основанием для освобождения Ложкина В.В. как собственника названного жилого помещения от оплаты соответствующих коммунальных услуг.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания и удовлетворил заявленное требование.
Доводы инспекции о несогласии с выводами суда не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда. Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства, или допущенной судебной ошибке.
Доводы, приведенные в жалобе, не опровергают выводы суда. По существу заявитель выражает несогласие с той оценкой, которую суд дал имеющимся в деле доказательствам, и просит иначе оценить их, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.
Кассационная жалоба Амуржилинспекции удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2020 по делу N А04-7551/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
