Дата принятия: 05 марта 2021г.
Номер документа: Ф03-420/2021, А51-2318/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2021 года Дело N А51-2318/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2021 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Луговой И.М.,
судей: Михайловой А.И., Ширяева И.В.,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ПаблоТан-Зест и К" - Пестова Ю.В., представитель по доверенности б/н от 05.06.2020;
от Находкинской таможни - Путилина Н.А., представитель по доверенности от 22.01.2021 N 05-35/16; Докучаев М.В., представитель по доверенности от 19.02.2021 N 05-35/19;
рассмотрев в онлайн - заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПаблоТан-Зест и К"
на решение от 03.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020
по делу N А51-2318/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПаблоТан-Зест и К" (ОГРН 1022500718734, ИНН 2508041829, адрес: 692911, Приморский край, г. Находка, Находкинский просп., д. 44А)
к Находкинской таможне (ОГРН 1022500713333, ИНН 2508025320, адрес: 692941, Приморский край, г. Находка, ул. Внутрипортовая (мкр. пос. Врангель), д. 21)
о признании незаконными действий
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ПаблоТан-Зест и К" (далее - общество, декларант, плательщик) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Находкинской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконными действий, выразившихся в установлении факта неуплаты утилизационного сбора в размере 7 560 000 руб. за товары ввезенные по ДТ N 10714040/030517/0013855, N 10714040/130717/0023128, N 10714040/271217/0042801, возложении обязанности по его уплате и признании недействительным уведомления от 26.12.2019 N 06-04/17506 в части расчета размера утилизационного сбора 7 560 000 руб. и пени 1 015 560 руб.
Решением суда от 03.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, удовлетворении требований отказать.
Общество в жалобе и его представитель посредством участия в онлайн судебном заседании полагают выводы судов о законности действий таможни по доначислению утилизационного сбора ошибочными, поскольку при декларировании спорного товара у таможни претензий к правильному указанию декларантом в графе 33 деклараций кода ТНВЭД не возникло, и в Перечне видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора") (далее - Перечень) были включены только "тракторы сельскохозяйственные колесные" классифицируемые по коду ТНВЭД ЕАЭС 8701 90. В связи с чем, внесение с 13.06.2018 изменений Постановлением Правительства РФ от 31.05.2018 N 639 в раздел XIV Перечня в части расширения видов и категорий самоходных машин и тракторов колесных, в отношении которых следует уплачивать утилизационный сбор, в частности классифицируемых кодом ТНВЭД 8701 91 и 8701 92, основанием для требований таможни об уплате утилизационного сбора по декларациям, зарегистрированным в 2017 году, являться не может. Придание обратной силы нормативным документам по уплате фискальных платежей, к которым относится и утилизационный сбор, недопустимо. Кроме того, применение таможней и судами разработанных ФТС России переходных таблиц соответствия кодов ТНВЭД ТС 2012 года кодам ТНВЭД ЕАЭС 2017 года недопустимо, так как эти разъяснения не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ, а таможня не уполномочена подменять Перечень путем издания ведомственных распорядительных актов.
Таможня в отзыве и её представители посредством участия в онлайн судебном заседании доводы кассационной жалобы отклонили, предлагая судебные акты оставить без изменений как законные и обоснованные.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения.
Судами установлено и следует из материалов дела, что обществом в 2017 на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза на условиях FOB Halcata с применением системы электронного декларирования в процедуре выпуска для внутреннего потребления по ДТ N 0714040/030517/0013855 (тов. 1, 2), N 10714040/130717/0023128 (тов. 1), 10714040/271217/0042801 (тов. 1-8) ввезен товар: тракторы сельскохозяйственные, бывшие в употреблении, страна происхождения товара - Япония
В графе 33 декларации указан код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС либо 8701 9 1 5000 - "тракторы прочие, бывшие в эксплуатации, тракторы с мощностью двигателя не более 18 квт, для сельскохозяйственных работ (за исключением одноосных тракторов) и тракторы для лесного хозяйства, колесные; либо 8701 9 25000 - тракторы прочие, бывшие в эксплуатации, с мощностью двигателя более 18 квт, но не более 37 квт, для сельскохозяйственных работ (за исключением одноосных тракторов) и тракторы для лесного хозяйства, колесные".
После выпуска товаров в ходе таможенной проверки таможней направлено требование о представлении документов и сведений по камеральной таможенной проверке от 25.09.2019 N 06-04/12989 о предоставлении документов и сведений о товаре: описание товара, документы, подтверждающие его технические характеристики.
Общество письмом от 18.10.2019 предоставило: контракт от 18.02.2014 N PTZ-TS 2014/02/18, заключенный с компанией "Taiyo Shoji Со., Ltd" (Япония), по условиям которого продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять и оплатить скутеры и прочие товары (далее - товар), ассортимент и цены которого приведены в спецификации и счете - фактуре, и составляющие неотъемлемую часть контракта на протяжении всего его действия; коносаменты от 15.04.2017 N HDMUHTUE1716841, от 27.06.2017 N HDMUHTUE1721640, от 12.12.2017 N HDMUHTUE1732475, упаковочные листы к инвойсам N 0002 от 21.06.2017, N 0003 от 27.11.2017, N 0006 от 21.06.2017, в которых отражены марки, модели товара, год выпуска, количество, вес нетто/брутто, объем двигателя и цвет тракторов; инвойсы N 0002 от 21.06.2017, N 0003 от 27.11.2017, N 0006 от 21.06.2017, в которых отражены марки, модели товара, Nшасси, N двигателя, год выпуска, количество, вес нетто, цена, стоимость товара; спецификации к инвойсам N 0002 от 21.06.2017, N 0003 от 27.11.2017, N 0006 от 21.06.2017, в которых отражены марки, модели товара, Nшасси, N двигателя, год выпуска, количество, вес нетто/брутто, объем двигателя, мощность, цена, стоимость и цвет тракторов; изображения и технические характеристики товаров, отраженные на фото металлических бирок заводов-изготовителей.
По информации и сведениям из сети Интернет установлено, что мощность двигателей вышеперечисленных моделей: не более 18 квт; более 18 квт, но не более 37 квт.
ОТНПТ и ТО таможни подтвердил правильность указания декларантом при ввозе товара классификационного кода ТН ВЭД ЕАЭС 8701 91 и 9701 92.
Также обществом сообщено, что весь задекларированный по ДТ N 10714040/030517/0013855 (тов. 1, 2), ДТ N 10714040/130717/0023128 (тов. 1) товар реализован: ИП Дьячковой З.В. по счетам-фактурам от 07.05.2017 N 17/05-73т, от 16.07.2017 N 17/07-125т по договору купли-продажи от 20.07.2010 N 10-ТИ/07-74; Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства по счету-фактуре от 04.09.2017 N 17/09-176т. Товар, задекларированный по ДТ N 10714040/271217/0042801 (тов. 1- 8) по представленным обществом сведениям не реализован.
Согласно информации Государственной инспекции Приморского края по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники, аттракционов департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, предоставленной письмом от 03.12.2019 общество техники, зарегистрированной в органах гостехнадзора, не имеет.
По результатам проверки таможней установлено, что в отношении ввезенных по указанным декларациям товаров не был уплачен утилизационный сбор ни обществом при таможенном декларировании, ни ИП Дьячковой З.В. после приобретения товара. Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства на 25.12.2019 информация не предоставлена.
В связи с чем, таможня уведомлением от 26.12.2019 проинформировала общество о необходимости уплаты утилизационного сбора за ввезенные по названным декларациям товары в размере 7 560 000 руб. и пени в размере 1 015 560 руб., рассчитанной на дату составления уведомления.
Общество, посчитав действия таможни, выразившиеся в установлении факта неуплаты обществом утилизационного сбора за ввезенные товары и возложении обязанности по уплате данного сбора нарушающими свои права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, сочтя оспариваемые действия законными и обоснованными.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 181 ТК ТС, действующим в период декларирования спорного товара (до 01.01.2018), при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
С даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе ЕАЭС от 11.04.2017 - с 1 января 2018 года, начал действовать ТК ЕАЭС, содержащий аналогичные положения о декларировании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, путем подачи декларации на товары совместно с декларацией таможенной стоимости, которая согласно статье 105 Кодекса является неотъемлемой частью декларации на товары.
Пунктом 4 статьи 105 Кодекса определено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.
К таким сведения, подлежащим указанию в декларации на товары, относятся, перечисленные в пункте 1 статьи 106 Кодекса, сведения, в том числе: о заявляемой таможенной процедуре; о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; о товарах - производителе и таможенной стоимости товаров (величине, методе определения таможенной стоимости); о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; об исчислении таможенных платежей; о сделке с товарами и ее условиях; о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 24.1. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.
Согласно пункту 3 статьи 24.1 Закона плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.
Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.1 Закона).
В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 6 статьи 24.1 Закона установлены исключения, согласно которым утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утверждены:
- Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора;
- Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.
В соответствии с пунктом 3 Правил взимание утилизационного сбора с плательщиков, осуществляющих ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию, производит Федеральная таможенная служба.
Сносками в Порядке, действовавшем на дату декларирования спорных товаров, с учетом внесенных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2016 N 401 изменений, определено, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 150 000 руб.
В приложении N 6 в Разделе XIV Порядка определены коэффициенты для расчета утилизационного сбора в отношении тракторов сельскохозяйственных колесных, классифицируемых по коду 8701 90, определяемому согласно сноске в соответствии с ТН ВЭД.
Таким образом, на дату декларирования товара была предусмотрена уплата утилизационного сбора для товаров, классифицируемых кодом ТН ВЭД товарной позиции 8701 90.
Иных классификационных кодов в целях уплаты утилизационного сбора Перечень не содержал.
Декларантом при ввозе в 2017 товаров по указанным выше декларациям в графе 33 был заявлен, исходя из указанных графе 31 описания товара, его технических, коды ТН ВЭД: 8701 91 5000 - тракторы прочие, бывшие в эксплуатации, тракторы с мощностью двигателя не более 18 квт, для сельскохозяйственных работ (за исключением одноосных тракторов) и тракторы для лесного хозяйства, колесные; 8701 92 5000 - тракторы прочие, бывшие в эксплуатации, с мощностью двигателя более 18 квт, но не более 37 квт, для сельскохозяйственных работ (за исключением одноосных тракторов) и тракторы для лесного хозяйства, колесные.
Утилизационный сбор за товар, ввезенный с указанными кодами, декларантом в момент ввоза уплачен не был.
Общество в связи с тем, что на дату ввоза им товара по спорным декларациям в 2017 году, Перечень кодов классификации товаров, которые были им заявлены в графе 33 деклараций, не содержал, настаивает на отсутствии у него обязанности по уплате утилизационного сбора, исчисленного по требованию таможни по результатам проверки после выпуска товара, проведенной в 2019 году.
Соглашаясь с первой частью утверждения общества, суды, тем не менее, обоснованно и правомерно признали доводы об отсутствии у общества обязанности по уплате утилизационного сбора, ошибочными, не соответствующими действующему правому регулированию вопросов уплаты утилизационного сбора.
Так суды учли, что Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза утверждена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 и является актом международного права, применяется в редакции Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 101 "О внесении изменений в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза" в единую Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (приложение к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54) с 1 января 2017.
Товарная субпозиция 8701 90 (тракторы прочие), которая указана в Перечне (редакция от 11.05.2016), действительно отсутствует в редакции ТН ВЭД ЕАЭС, действующей с 01.01.2017.
Вместе с тем, как верно отметили суды, Постановление Правительства РФ N 81, утвердившее Перечень видов самоходных машин, в отношении которых подлежит уплате утилизационный сбор, неразрывно связано с ТН ВЭД ЕАЭС. И поэтому более позднее изменение Перечня и приведение его в соответствие с действующими с 01.01.2017 кодами ТНВЭД товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, не является основанием для неприменения положений законодательства об уплате утилизационного сбора, поскольку не свидетельствует о том, что ввезенный товар - "тракторы сельскохозяйственные" по своему наименованию и характеристикам не является тракторами колесными.
Иными словами, уплата утилизационного сбора обусловлена наименованием видов товаров, ввозимых в Российскую Федерацию.
Верховный Суд Российской Федерации в Решении от 05.12.2012 N АКПИ12-1278 указал, что по своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство как в процессе своей эксплуатации, так и при утилизации полностью либо в части (запчасти).
Такое регулирование согласуется с правовым регулированием обращения с отходами, бюджетным законодательством, зависит от специфики конкретного объекта (с учетом его технических характеристик и износа) и обусловлено как экономическими, так и иными особенностями, имеет целью обеспечение экологической безопасности, защиту здоровья человека и окружающей среды.
Утилизационный сбор установлен в целях обеспечения экологической безопасности и призван компенсировать не только затраты на утилизацию, но и затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств, в том числе сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение.
На основании изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что положения Постановления N 81 должны рассматриваться в совокупности и в системном толковании с положениями ТН ВЭД ЕАЭС.
Сравнительный анализ описания товаров классификационного кода товарных позиций 8701 90 и кодов 8701 91 и 9701 92 ТН ВЭД позволил таможне и в дальнейшем судами утверждать, что они сопоставимы, поскольку применимы к товарам, классифицируемым как колесные транспортные средства - тракторы сельскохозяйственные.
Факт того, что декларантом ввезен и задекларировал товар именно таким наименованием и назначением, обществом не отрицался, и материалами дела не опровергнут.
Учитывая, что ввезенный обществом по спорным декларациям товар под исключения из Перечня колесных транспортных средств, при ввозе которых на территорию таможенного союза подлежит уплате утилизационный сбор, не подпадает, выводы судов о правомерных требованиях таможни об уплате утилизационного сбора и пени из-за несвоевременной его уплаты, при установленном факте не уплаты сбора до обращения таможенного органа в арбитражный суд, правильны, соответствуют материалам дела и подлежащим применению нормам действующего законодательства.
Расчет и сумма утилизационного сбора и пени, предложенная таможней к уплате, и исчисленная в зависимости от мощности двигателя ввезенного трактора, обществом не оспорена.
Реализация части ввезенных товаров иным лицам, при установленном факте неуплаты утилизационного сбора на дату проведения проверки, вынесения требования о предоставлении документов и уведомления его уплате, обязанности общества по его уплате, как у лица, ввезшего товар, не изменяет.
В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения требований общества и признания оспариваемых действий таможни, у судов не имелось.
Выводы судов соответствуют практике рассмотрения данной категории споров, отраженной в судебных актах по делам N А49-5881/2019, N А09-10878/2017, N А51-23042/2019, А24-1212/2020.
При этом суд округа приходит к выводу, что не имеют правового значения доводы общества о ссылках таможни и судов на Таблицы соответствия кодов ТН ВЭД ТС 2012 года и ТН ВЭД ЕАЭС 2017 года, которые ранее были размещены на официальной сайте Федеральной таможенной службы на странице http://customs.gov.ru/folder/813, поскольку обязанность по уплате утилизационного сбора возникла не после внесения изменений в коды ТНВЭД, указанные в Перечне и не после размещения таможней в переходный период для правильности применения уточненных кодов ТНВЭД в виде указанных таблиц, а имела место на дату ввоза в соответствии с требованиями Закона и Перечня.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.09.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2020 по делу N А51-2318/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ПаблоТан-Зест и К" из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную по чеку - ордеру от 31.12.2020.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи А.И. Михайлова
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
