Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4194/2019, А37-2789/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А37-2789/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Никитиной Т.Н.
Судей: Басос М.А., Филимоновой Е.П.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Рудник Бурхала": Зырянов Д.В., представитель по доверенности б/н от 10.09.2018 (до перерыва);
от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу: Смирнова Т.И., представитель по доверенности от 13.11.2017 N 19 (до перерыва);
от общества с ограниченной ответственностью "Илиджа": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 18.03.2019, дополнительное решение от 12.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019
по делу N А37-2789/2018 Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рудник Бурхала" (ОГРН 1176313058052, ИНН 6330077620, адрес: 446208, Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, 31 Б, 99)
к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 8)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Илиджа" (ОГРН 1054900054648, ИНН 4909088137, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 12)
о признании незаконным и отмене решения
общество с ограниченной ответственностью "Рудник Бурхала" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра, административный орган) о признании незаконным решения от 09.08.2018 N 08/1491 об отказе в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами, принадлежащей ООО "Илиджа", оформленного протоколом от 31.07.2018 N 1081-м. В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило суд обязать Дальнедра переоформить лицензию.
Определением от 10.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Илиджа" в лице конкурсного управляющего Коробкова Д.В.
Решением суда от 18.03.2019 и дополнительным решением от 12.04.2019, оставленными без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019, заявленные требования общества удовлетворены.
Решение об отказе ООО "Рудник Бурхала" в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпи ручья Встречный с притоками, правого притока реки Правая Бурхала, принадлежащей ООО "Илиджа", оформленное протоколом от 31.07.2018 N 1081-м признано недействительным. Суд обязал Дальнедра переоформить на ООО "Рудник Бурхала" лицензию МАГ 03873 БР, принадлежащую ООО "Илиджа".
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе административного органа, полагающего, что решения суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В кассационной жалобе Дальнедра, ссылаясь на положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315, которым утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), указывает на отсутствие правовых оснований для переоформления испрашиваемой обществом лицензии.
Настаивает на ошибочности выводов судов о том, что сам факт приобретения имущества предприниятия-банкрота является безусловным основанием для переоформления лицензии.
Указывает на то, что суды необоснованно посчитали, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами ООО "Илиджа" начата 27.06.2018, поскольку вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в отношении ООО "Илиджа" был рассмотрен на заседании Комиссии, что зафиксировано в протоколе от 31.08.2017 N878-м. Комиссия приняла решение направить ООО "Илиджа" уведомление о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии. В адрес ООО "Илиджа" направлено уведомление от 01.09.2017 N 8/1480 о допущенных им нарушениях условий пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.
Также административный орган настаивает, что процедура досрочного прекращения права пользования завершена, приказом от 07.11.2018 N821 право пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР досрочно прекращено применительно к пункту 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Общество в отзыве и его представить в судебном заседании выразили несогласие с доводами кассационной жалобы, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не направило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, ООО "Илиджа" является обладателем лицензии на геологическое изучение недр, разведку и добычу золота из россыпи ручья Встречный с притоками, правого притока реки Правая Бурхала серия МАГ N03873 вид БР сроком действия до 31.12.2020.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26.12.2016 N А37-1604/2016 ООО "Илиджа" признано банкротом.
На основании договора купли-продажи от 29.09.2017 N001/Т/2017 ООО "Рудник Бурхала" приобретено имущество предприятия-банкрота, согласно перечню: 3 бульдозера, дизель-генераторная установка, промывочный промприбор, ванна на подставке, маслостанция, полотно пластинчатое, лоток с трафаретом.
20.06.2018 общество представило в административный орган заявку на переоформление лицензии серия МАГ N03873 вид БР с целью добычи золота из россыпи, указав в качестве основания для переоформления лицензии - приобретение имущества ООО "Илиджа", признанного банкротом.
На заседании Комиссии департамента, результаты которого оформлены протоколом от 31.07.2018 N 1081-м, рассмотрена заявка общества на переоформление лицензии. Комиссия решила отказать ООО "Рудник Бурхала" в переоформлении лицензии серия МАГ N03873 вид БР на основании подпунктов 5 и 8 пункта 65 Административного регламента: заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события, указанного в пункте 61 Административного регламента, приобретения имущества предприятия-банкрота; до приобретения имущества предприятия-банкрота по участку недр начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.
Письмом от 09.08.2018 N 08/1491 Дальнедра сообщил об отказе в переоформлении лицензии.
Полагая, что отказ в переоформлении лицензии является незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 9, 17.1, 22 Закона о недрах, Административным регламентом и исходили из неправомерности отказа в переоформлении лицензии.
Как обоснованно отметили судебные инстанции, непредставление обществом согласия конкурсного управляющего предприятия-банкрота ООО "Илиджа" на переоформление лицензии не явилось основанием оспариваемого отказа в переоформлении лицензии.
Ссылка Дальнедра на то, что заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события (приобретения имущества предприятия-банкрота), также правильно не принята судами обеих инстанций, поскольку пресекательный срок, в данном случае 6 месяцев с даты приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), по окончании которого пользователь лишен возможности на обращение с подобным заявлением, установленный в пункте 65 Административного регламента, ограничивает права недропользователей, предусмотренных Законом о недрах, что противоречит положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии основания для отказа ООО "Рудник Бурхала" в переоформлении лицензии, предусмотренного подпунктом 8 пункта 65 Административного регламента.
Кроме того, суды признали несостоятельным довод административного органа о переходе права пользования недрами после переоформления лицензии.
Между тем судами первой и апелляционной инстанций не было учтено следующее.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу части 1 статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
Частью 2 статьи 17.1 Закона о недрах установлено, что при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о недрах порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 N 15837.
Таким образом, поскольку Законом о недрах предусмотрена обязательная процедура переоформления лицензии, то сам по себе факт приобретения имущества предприятия-банкрота не свидетельствует о переходе права пользования недрами.
Приобретение имущества должника лишь позволяет покупателю воспользоваться правом переоформления лицензии, в порядке, предусмотренном статьей 17.1 Закона о недрах и Административным регламентом.
Как следует из положений статей 11, 17.1 Закона о недрах, пунктов 65 - 69 Административного регламента, лицензирующий орган обязан рассмотреть поступившее заявление, исходя из совокупности его содержания и представленных документов, и принять соответствующее решение.
В силу положений подпункта 8 пункта 65 Административного регламента отказ в переоформлении лицензии на пользование участком недр следует в случае, если до наступления событий, указанных в статье 17.1 Закона о недрах, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьей 21 Закона о недрах и в порядке, установленном настоящим Административным регламентом, процедура досрочного прекращения права пользования недрами.
Отклоняя доводы Департамента о том, что по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему владельцу лицензии, до наступления событий, с которыми общество связывает переход права пользования, начата процедура досрочного прекращения права пользования, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 65 Административного регламента исключает возможность переоформления лицензии, суды без какого-либо нормативного обоснования указали, что процедура досрочного прекращения начата 27.06.2018.
Рассматривая настоящий спор, суды не дали оценки доводам Дальнедра о том, что при наличии указанных в пункте 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах (нарушение существенных условий лицензии) обязательной начальной процедурой до прекращения права пользования является направление уведомления и установление срока устранения выявленных нарушений.
При этом процедура принятия решения о досрочном прекращении права пользования участками недр детально прописана в Административном регламенте, представляет собой четко выстроенную последовательность действий.
Дальнедра, ссылаясь на пункты 95, 106-111 Административного регламента, утверждает, что в тот момент, когда комиссией по результатам рассмотрения сведений, предоставленных Роснедра, было принято решение, оформленное протоколом от 31.08.2017 N878-м и обществу выдано уведомление от 01.09.2017 N8/1480 о допущенных им нарушениях условий пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если выявленные нарушения не будут устранены, началась административная процедура в рамках исполнения государственной функции по принятию решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.
Как указывает Дальнедра на момент обращения общества в суд, процедура досрочного прекращения права пользования была завершена, приказом от 07.11.2018 N821 право пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР досрочно прекращено применительно к пункту 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.
По мнению Дальнедра, указанный приказ, препятствует переоформлению лицензии.
Поскольку судами при проверке законности оспариваемого отказа не учтены и не получили оценки все доводы сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.
Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решения и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 18.03.2019, дополнительное решение от 12.04.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу N А37-2789/2018 Арбитражного суда Магаданской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Т.Н. Никитина
Судьи М.А. Басос
Е.П. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
