Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4184/2020, А73-15184/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N А73-15184/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: А.И. Михайловой, Л.М. Черняк
при участии:
от акционерного общества "Авиакомпания "Аврора": Борисенко О.А., представитель по доверенности от 05.12.2019 N 01-03-09/171 (до перерыва); Копылова В.И., представитель по доверенности от 22.09.2020 N 01-03-09/184;
от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края: Карташов Д.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 04.62-3;
от третьего лица: Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края - Кузьмина Е.С., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 4-1-13-6;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края
на решение от 17.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020
по делу N А73-15184/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" (ОГРН 1056500677749, ИНН 6501161401, адрес: 693023, г. Южно-Сахалинск, ул.А.М. Горького, 50, корп. А)
к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края (ОГРН 1192724013217, ИНН 2721242680; адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 56)
третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (ОГРН 1032700297530, ИНН 2721091150; адрес: 680002, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 70),
о признании незаконными действий
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (далее - общество, АО "Авиакомпания "Аврора") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края (далее - министерство) о признании незаконными действий по направлению 18.07.2019 обращений АО "Авиакомпания "Аврора" от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 и от 13.06.2019 N 02-02-01/220 в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета и осуществляемые АО "Авиакомпания "Аврора", взамен решения вопроса о перечислении АО "Авиакомпания "Аврора" субсидии в размере 38 194 917 руб. в установленный срок.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 7.01.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020, требования общества удовлетворены.
На данные судебные акты министерством в Арбитражный суд Дальневосточного округа подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное применение судами норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с этим предложено их отменить, АО "Авиакомпания "Аврора" в удовлетворении заявленных требований отказать.
По мнению заявителя жалобы, выводы судов о незаконности действий министерства являются ошибочными. Министерство утверждает, что Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 25-пр (далее - Порядок N 25-пр, Порядок предоставления субсидии) предусмотрено, что министерство рассматривает заявки и документы перевозчиков, подтверждающие фактически произведенные расходы, полученные доходы в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы), согласованные, учтенные комитетом при установлении (согласовании) тарифов. В этой связи указывает на то, что АО "Авиакомпания "Аврора" перед направлением заявки в министерство должно было обратиться в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края за учетом фактически произведенных расходов. Обращает внимание суда округа на то, что в материалы дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что понесенные обществом расходы, являются учетными комитетом при установлении тарифов, экономически обоснованными и предусмотрены в краевом бюджете.
Возражая против доводов министерства, АО "Авиакомпания "Аврора" в представленном отзыве просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.
Комитет в отзыве на кассационную жалобу поддержал позицию министерства.
В заседании суда кассационной инстанции 12.11.2020-29.11.2020 представитель министерства доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представители АО "Авиакомпания "Аврора" просили решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения по основаниям, указанным в отзыве. Представитель третьего лица поддержал кассационную жалобу.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов не нашел.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что 28.04.2018 на основании заключенного между министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и АО "Авиакомпания "Аврора" договора N 12 о выполнении регулярных перевозок на местной воздушной линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск АО "Авиакомпания "Аврора" приняла на себя обязательства осуществлять в 2018 году регулярные воздушные перевозки на субсидируемом из краевого бюджета маршруте воздушного транспорта - Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск по тарифам, согласованным Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (пункты 1.1, 1.2 договора).
Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что субсидия предоставляется заказчиком на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов края, заключенного между сторонами в соответствии с Порядком предоставления субсидий.
28.04.2018 между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и АО "Авиакомпания "Аврора" заключено соглашение N 13 о предоставлении из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края на субсидируемых маршрутах воздушного транспорта (далее - соглашение N 13).
Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в 2018 году, составляет 14 066 083 руб. (пункт 2.2 соглашения N 13). На счет АО "Авиакомпания "Аврора" перечислены денежные средства в размере 14 066 083 руб., что подтверждается актом сверки за 2018 год.
10.04.2019 АО "Авиакомпания "Аврора" обратилось в Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края с заявлением от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат за 2018 в размере 38 194 917 руб., приложив отчет об оказанных транспортных услугах на субсидируемых из краевого бюджета маршрутах воздушного транспорта за 2018 год по форме приложения N 5, расчеты и материалы, подтверждающие фактические расходы, всего документов на 297 листах.
30.04.2019 АО "Авиакомпания "Аврора" повторно обратилось в министерство (исх. N 02-02-01/163) с просьбой ускорить работу по предоставлению ответа и возмещению фактических расходов за выполненную программу перевозок на линии Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск.
03.06.2019 министерством в адрес общества направлено письмо от N 05.2.16-3499, в которой указано, что обращение с прилагаемыми документами 18.04.2019 направлено в комитет для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета. В письме дано пояснение о том, что возмещение некомпенсированных затрат будет производиться с учетом данного экспертного заключения и решения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на субсидирование авиаперевозок.
Полагая, что указанные действия министерства не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, АО "Авиакомпания "Аврора" обратилась в арбитражный суд с вышеуказанных заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, признавая требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходили из того, что обжалуемые действия министерства не соответствуют требованиям Порядка предоставления субсидии и нарушают права заявителя.
Изучение судебных актов, исследование материалов дела показали, что суды предыдущих инстанций исходили из конкретных обстоятельств дела и доводов лиц, участвующих в деле, которым дана соответствующая правовая оценка, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование о признании действий (бездействия) незаконными может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Устанавливая наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований, суды выявили необходимую совокупность условий и обоснованно исходили из следующего.
Основные положения предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении предусмотрены Порядком N 25-пр.
Согласно пункту 1.2 указанного порядка субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на субсидируемых из краевого бюджета маршрутах железнодорожного, воздушного, водного и автомобильного транспорта, перечень которых утвержден постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.01.2008 N 9 "Об организации транспортного обслуживания населения Хабаровского края железнодорожным, водным, воздушным и автомобильным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения", с применением тарифов, установленных (согласованных) комитетом по ценам и тарифам Правительства края, заключившим государственный контракт (при организации речных или автомобильных перевозок) или договор (при организации авиа- или железнодорожных перевозок) на выполнение транспортных услуг на субсидируемых маршрутах.
Субсидии предоставляются в целях компенсации части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие транспортной системы Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 05.05.2012 N 146-пр (пункт 1.3 Порядка N 25-пр).
Общая сумма субсидии на возмещение части затрат в связи с осуществлением транспортных услуг на субсидируемых маршрутах определяется как разница между фактически произведенными экономически обоснованными расходами на осуществление транспортных услуг на субсидируемых маршрутах согласно программе и фактическими доходами, полученными получателем от оказания транспортных услуг на субсидируемых маршрутах согласно программе (пункт 2.22.2 Порядка N 25-пр).
В соответствии с пунктом 2.15 Порядка предоставления субсидии для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах получатели не позднее 15 августа года, следующего за годом предоставления субсидии, представляют в министерство заявку о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в произвольной форме, отчет о выполнении программы за год, в котором была предоставлена субсидия, с указанием фактически произведенных расходов, полученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) по форме, установленной министерством.
Под фактически произведенными расходами получателя понимается объем расходов получателя, произведенных им в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах по тарифам, установленным (согласованным) Комитетом в году предоставления субсидии, учтенный комитетом при установлении (согласовании) данных тарифов: в году предоставления субсидии (в случае если получатель не обращался в комитет за установлением (согласованием) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году, следующем за годом предоставления субсидии); на год, следующий за годом предоставления субсидии (в случае если получатель обращался в комитет за установлением (согласованием) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году, следующем за годом предоставления субсидии).
Следовательно, при определении размера субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах учитываются фактические произведенные расходы получателя, которыми согласно Порядку N 25-пр являются расходы учтенные комитетом при установлении тарифа на транспортные услуги в году предоставления субсидии или на год, следующий за годом предоставления субсидии.
Для этого министерство в соответствии с пунктом 2.16.2 Порядка N 25-пр в течение одного рабочего дня со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.15 Порядка N 25-пр, запрашивает в комитете в рамках межведомственного взаимодействия сведения об объеме фактически произведенных расходов получателя, указанных в абзаце втором пункта 2.15, учтенном Комитетом при установлении (согласовании) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году предоставления субсидии или в году, следующем за годом предоставления субсидии.
В свою очередь, комитет представляет в министерство сведения о фактически произведенных расходах получателя в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления запроса (пункт 2.17 Порядка N 25-пр).
Министерство в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений о фактически произведенных расходах получателя рассматривает документы, представленные получателем в соответствии с пунктом 2.15 порядка, а также документы, полученные министерством посредством межведомственного взаимодействия, и по результатам их рассмотрения принимает одно из решений, указанных в пунктах 2.18.1 и 2.18.2 Порядка предоставления субсидии.
Таким образом, проанализировав указанные выше нормы Порядка предоставления субсидии, которым установлены этапы и сроки работы министерства с документами для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах, суды обеих инстанций сделали верный вывод о том, что данный Порядок не предусматривает перенаправление министерством заявки получателя субсидии о предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложенными к ней документам в адрес комитета.
Указанные обстоятельства дела позволили судам обеих инстанций сделать обоснованный вывод о незаконности действий министерства по направлению 18.04.2019 N 05.2.15-2460 обращения АО "Авиакомпания "Аврора" от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 и от 13.06.2019 N 02-02-01/220 в комитет для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, взамен рассмотрения указанного обращения в соответствии с Порядком N 25-пр, а также о нарушении этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые препятствуют в реализации обществу прав на получение субсидии на возмещение части затрат при осуществлении воздушных перевозок по социально значимым маршрутам с регулируемыми тарифами, что послужило правомерным основанием для удовлетворения требований заявителя.
Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу.
Судами обеих инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами по правилам главы 7 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального права, нормы процессуального права, в том числе влекущие в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не нарушены, суд кассационной инстанции с учетом приведенных в жалобе доводов правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривает.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.01.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2020 по делу N А73-15184/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи А.И. Михайлова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
