Дата принятия: 23 ноября 2020г.
Номер документа: Ф03-4180/2020, А51-24635/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2020 года Дело N А51-24635/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой
судей: Л.М. Черняк, И.В. Ширяева
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДС Глобал": представитель не явился;
от Владивостокской таможни: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ДС ГЛОБАЛ"
на решение от 26.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020
по делу N А51-24635/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДС Глобал""(ОГРН 5177746134759, ИНН 7727333319, адрес: 121354, г. Москва, ул. Дорогобужская,14, 310)
к Владивостокской таможне (ОГРН 1022502273375, ИНН 2540015767, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ДС Глобал" (далее - ООО "ДС Глобал", общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее - таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 26.11.2019 N 10702000-2442/2019 о назначении административного наказания по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО "ДС Глобал" в кассационной жалобе просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Заявитель жалобы считает неверным вывод судов о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ. В подтверждение данного довода указывает на то, что декларации о соответствии на ввезенную продукцию получены в рамках договорных отношений с ООО "Дана Косметик", которое в соответствии с письмом ООО "Изолит - ДВ" было наделено правом использовать в коммерческой деятельности декларации о соответствии, выданные ООО "Изолит - ДВ". Полагает, что приведенные обстоятельства подтверждают факт представления ООО "ДС Глобал" в таможенный орган действительных документов, содержащих достоверные сведения относительно ввезенного товара.
Кроме того, общество считает, что судами первой и апелляционной инстанций необоснованно отклонен его довод о незаконности привлечения к административной ответственности по результатам одной камеральной проверки с вынесением отдельных постановлений. ООО "ДС Глобал" настаивает на совершении им одного длящегося правонарушения.
Также полагает, что у судов имелись все основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.
Владивостокская таможня в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно приведенных в ней доводов, просило оставить жалобу ООО "ДС Глобал" без удовлетворения. От таможенного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.
При рассмотрении данного дела судами установлено, что в июле 2018 года во исполнение заключенного между компанией "DS COSMO CO., LTD" (продавец, Республика Корея) и ООО "ДС Глобал" (покупатель, Россия) внешнеторгового контракта от 02.11.2017 N 11/2-17, обществом на таможенную территорию ввезены и задекларированы по декларации на товары N 10702070/220718/0100815 (далее - ДТ N 100815) товары:
- товар N 1 "косметические средства для макияжа и ухода за кожей, класс продукции "масс-маркет": ..." (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 430), 49371 шт., классификационный код 3304990000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 2733.06 кг, нетто - 2537.1 кг. Цена товара - 58434.62 долл. США;
- товар N 2 "косметические средства для макияжа, класс продукции "масс- маркет": ..." (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 13), 258 шт., классификационный код 3304910000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 21,79 кг, нетто - 20,25 кг. Цена товара - 969.58 долл. США;
- товар N 4 "косметические средства для макияжа губ, класс продукции "масс-маркет": ..." (различных наименований, производителей и товарных знаков, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 50), 1 682 шт., классификационный код 3304100000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 135, 59 кг, нетто - 125, 77 кг. Цена товара - 3669.01долл. США;
- товар N 5 "прочие средства для волос, средства для ухода за волосами, расфасованы в различные виды упаковок: ... " (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 34), 1 231 шт., классификационный код 3305900009 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 269, 16 кг, нетто - 250, 04 кг. Цена товара - 3258, 69 долл. США;
- товар N 6 "средства для мытья кожи в виде жидкости или крема и расфасованные для розничной продажи, содержащие или не содержащие мыло: ... " (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 46), 2 346 шт., классификационный код 3401300000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 533, 65 кг, нетто - 496, 07 кг. Цена товара - 5 371, 83 долл. США;
- товар N 12 "расчески, гребни для волос и аналогичные предметы, эбонитовые или пластмассовые: ... " (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 2), 50 шт., классификационный код 9615110000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 0, 96 кг, нетто - 0, 9 кг. Цена товара - 20, 9 долл. США;
- товар N 18 - "безопасные бритвы с несменяемыми лезвиями: ... " (различных наименований, производителей и товарных знаком, сведения указаны в Дополнении к ДТ. Всего позиций - 2), 40 шт., классификационный код 8212101000 ТН ВЭД ЕАЭС. Вес брутто - 0, 6 кг, нетто - 0, 55 кг. Цена товара - 27, 7 долл. США.
Товары NN 1, 2, 4, 5, 6, задекларированные ООО "ДС Глобал" в указанной ДТ, включены в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической, продукции" (TP ТС 009/2011), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 31.01.2013N 12. Товары NN 12 и 18, задекларированные ООО "ДС Глобал", включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.
В качестве документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, ООО "ДС Глобал" при таможенном декларировании представлены следующие декларации о соответствии: от 20.12.2016 NN RU ДКR.АГ81.В.О0925, от 02.12.2015 ТС N RU Д-KR.AJI92.B. 12278, от 25.10.2013 ТС N RU Д-КR.АГОЗ.В. 13365, от 25.10.2013 ТС N RU ДKR.AГ03.B.13367, от 22.11.2016 ТС N RU Д-KR.ПЩ01.В.14728, от 22.11.2016 ТС N RU Д-KR.ПЩ01.B.14738, от 22.11.2016 ТС N RU ДКR.ПЩ01.В.14739, от 20.12.2016 ТС N RU KR.ПЩ01.В.17224, от 20.12.2016 ТС N RU Д-KR.ПЩ01.В.17297, от 22.11.2016 ТС N RU ДKR.AГ99.B.21301, от 20.12.2016 РОСС КR.АВ71.Д.42791, от 20.12.2016 N РОСС KR.AB71.Д.42790.
22.07.2018 товары выпущены в соответствии с условиями таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления.
Таможенным органом в ходе таможенного контроля, проведенного после выпуска товаров, установлено, что получателем (заявителем) указанных деклараций о соответствии является ООО "Изолит-ДВ" в лице генерального директора Кленц Д.А., который согласие на использование разрешительных документов при таможенном декларировании обществу не предоставлял.
Усмотрев в действиях ООО "ДС Глобал" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган в отношении общества возбудил дело об административном правонарушении и провел административное расследование, по результатам которого 17.09.2019 составил протокол об административном правонарушении N 10702000-2442/2019 и вынес 26.11.2019 постановление N 10702000-2442/2019 о привлечении общества к административной ответственности по указанной выше норме в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Считая постановление от 26.11.2019 N 10702000-2442/2019 незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, проверяя законность постановления таможни, пришел к выводам о доказанности административным органом факта совершения заявителем вмененного административного правонарушения, его вины, и соблюдении таможенным органом процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме того, суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, а также для замены назначенного административным органом штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом. При этом обе судебные инстанции правомерно исходили из следующего.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.
На основании пункта 1 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.
В интерпретации Суда Евразийского экономического союза, приведенной в консультативном заключении от 31.10.2019 N СЕ-2-2/4-19-БК, данная норма содержит императивное предписание, что установленное в ней требование о безопасности носит общий характер и относится ко всей продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза.
В развитие положений пункта 1 статьи 53 Договора взаимосвязанными положениями пункта 1 статьи 7, подпункта 10 пункта 1 статьи 2 и подпункта 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза и (или) помещаются под таможенные процедуры, в том числе под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при условии соблюдения запретов и ограничений, под которыми понимаются, в том числе применяемые в отношении перемещаемых товаров меры технического регулирования.
По правилам подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).
Обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возложена на декларанта (статья 132 ТК ЕАЭС).
Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (ЕАЭС) продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ЕАЭС), утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294 (далее - Положение N 294), предусмотрены требования к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах. Одним из таких требований является включение товара в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (подпункт "в" пункта 2 Положения N 294).
Как следует из пункта 3 Положения N 294, к документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, отнесены: документ об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренный техническими регламентами Таможенного союза (подпункт "а"); сертификат соответствия или декларация о соответствии Таможенного союза, оформленные по единой форме, на продукцию (товары), включенную в Единый перечень (подпункт "б"); сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт "в"); иные документы, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт "г").
Согласно материалам дела, обществом на территорию таможенного союза ввезена и задекларирована по ДТ N 100815 парфюмерно-косметическая продукция, безопасные бритвы и расчески.
Статьей 4 ТР ТС 009/2011 установлено, что парфюмерно-косметическая продукция, выпускается в обращение на рынке при ее соответствии техническому регламенту, а также другим техническим регламентам таможенного союза, требования которых на нее распространяются, без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте требований к парфюмерно-косметической продукции и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия. Парфюмерно-косметическая продукция, не соответствующая требованиям ТР ТС 009/2011, не допускается к размещению на рынке.
Перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям технического регламента (пункт 1 статьи 6 ТР ТС 009/2011).
Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям технического регламента ТС оформляется на одно или несколько названий парфюмерно-косметической продукции одного наименования (пункт 3 статьи 6 ТР ТС 009/2011).
Расчески, гребни для волос и аналогичные предметы, классифицированные по коду 961511000 ТН ВЭД, согласно статье 3, пункту 6 статьи 4 и Приложению N 1 ТР ТС 007/2011, отнесены к санитарно-гигиеническим и галантерейным изделиям, которые выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии ТР ТС 007/2011, а также другим техническим регламентам Таможенного союза. При этом они должны пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должны быть маркированы единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, (далее - Перечень N 982, постановление Правительства РФ N 982).
В соответствии с разделом 5157 "Изделия культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода" Перечня N 982 предметы металлической галантереи (бритвы механические, лезвия для безопасных бритв, кассеты к аппаратам для безопасных бритв) отнесены к категории продукции, в отношении которой подача таможенной декларации также сопровождается представлением сведений о декларации соответствия.
Материалами дела подтверждается, что при декларировании товаров, ввезенных по ДТ N 100815, обществом в подтверждение соблюдения установленных запретов и ограничений представлены декларации о соответствии, полученные ООО "Изолит-ДВ". Между тем, как верно отмечено судами предыдущих инстанций, положениями статей 2, 25, 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", ТР ТС 009/2011, ТР ТС 007/2011 и постановления Правительства РФ N 982 определено, что заявителями при декларировании соответствия ввезенной продукции являются зарегистрированные на территории - члена Таможенного союза в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо (индивидуальный предприниматель), являющиеся изготовителем или импортером продукции либо уполномоченным изготовителем лицом.
Таким образом, в рассматриваемом случае обязанность по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов должна быть выполнена заявителем как импортером ввезенной продукции.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе декларации о соответствии, полученные ООО "Изолит-ДВ" и представленные ООО "ДС Глобал" на ввезенные по ДТ N 100815 товары, суды установили, что общество за получением декларации о соответствии на спорные товары в компетентные органы не обращалось; правом на получение и использование представленных таможенному органу деклараций о соответствии не обладало; представило декларации о соответствии, отношение которых к спорному товару не подтверждено.
Указанные обстоятельства расценены судами как свидетельствующие о незаконности получения и использования деклараций о соответствии и недействительности представленных при декларировании документов.
С учетом изложенного вывод судов о наличии в действиях общества признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, суд округа признает правильным.
Согласно требованиям статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований таможенного законодательства, в материалы дела не представлено, суды первой и апелляционной инстанций сочли правомерным вывод административного органа о наличии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.
С учетом изложенного, довод общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения судами первой и апелляционной инстанций обоснованно отклонен, как противоречащий материалам дела и основанный на неправильном применении норм материального права.
При таких обстоятельствах суд округа соглашается с выводами судов о доказанности состава вмененного административного правонарушения и, соответственно, о наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлены, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему административным законодательством прав участвовать при производстве по делу и заявлять свои возражения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.
Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ либо замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, судами не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается.
Довод общества о том, что дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ООО "ДС Глобал" на основании 26 протоколов об административных правонарушениях, подлежали объединению в одно производство с назначением одного административного наказания, судами рассмотрен и обосновано отклонен.
Правильно применив положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, суды верно посчитали, что в данном случае выявленные нарушения таможенного законодательства образует самостоятельные события правонарушений, считаются оконченными с момента регистрации таможенным органом деклараций на товары и не могут рассматриваться в качестве единого длящегося правонарушения, поскольку не отвечают признакам длящегося правонарушения, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По результатам рассмотрения кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу о том, что обстоятельства настоящего дела были предметом тщательного рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций. При этом судебными инстанциями со ссылкой на имеющиеся в деле документы подробным образом аргументированы сделанные выводы.
Все доводы кассационной жалобы, повторяющие по существу доводы заявления и апелляционной жалобы, обсуждены и отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения.
Так как доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.05.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А51-24635/2019 Арбитражного суда Приморского края, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Меркулова
Судьи Л.М. Черняк
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
