Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4156/2020, А59-5975/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А59-5975/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,
судей В.А. Гребенщиковой, С.И. Гребенщикова
при участии:
от истца: А.Н. Заверяев, представитель, доверенность от 08.07.2020 N 60
от Министерства обороны Российской Федерации: А.Н. Заверяев, представитель, доверенность от 05.12.2018 N 207/5Д/37
в качестве слушателя в судебном заседании присутствовала В.Н. Дубовик
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Курильский городской округ"
на решение от 28.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020
по делу N А59-5975/2019
Арбитражного суда Сахалинской области
по иску федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России
к администрации муниципального образования "Курильский городской округ"
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Курильский городской округ"
о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества и принять к бюджетному учету объекты, подписать акты приема-передачи
Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115; адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, 27; далее - истец, ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России, Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к администрации муниципального образования "Курильский городской округ" (ОГРН 1026501100504, ИНН 6511002231; адрес: 694530, Сахалинская область, Курильский район, г. Курильск, ул. Приморское шоссе, дом 5/1; далее - ответчик, Администрация) о возложении обязанности внести в реестр муниципального имущества, принять к бюджетному учету, подписать акты приема-передачи по форме 0504101 объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Сахалинская область, Курильский р-н, с. Горное, в/г N 2, в отношении земельного участка: передаче подлежит часть земельного участка с кадастровым номером 65:26:000000:2, необходимая для использования передаваемых на основании приказа N 217 объектов в/г (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом первой инстанции к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261; адрес: 119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 19; далее - Минобороны России), Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Курильский городской округ" (ОГРН 1046505200500, ИНН 6511004447, адрес: 694530, Сахалинская область, район Курильский, город Курильск, улица Курильская, 3).
Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 28.01.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020, исковые требования Территориального управления удовлетворены в полном объеме.
Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о ненадлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания. При таких обстоятельствах администрация была лишена возможности ознакомления с уточнениями искового заявления и принесения возражений на заявленные требования. Указывает на отсутствие полномочий у администрации на включение или отчуждение имущества, поскольку казанные полномочия относятся к ведению представительного органа - Собрания Курильского городского округа согласно пункту 9 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования "Курильский городской округ". Ссылается на невозможность принятия спорного имущества, перечисленного в приложении N 1, в собственность муниципального образования по причине наличия разногласий. Считает, что передача имущества не может быть принудительной, должен быть соблюден баланс интересов обеих сторон публично-правовых образований.
Отзывы на кассационную жалобу не представлены.
В судебном заседании единый представители ФГКУ "ДТУИО" Минобороны России и Минобороны России возражал против удовлетворения кассационной жалобы, указал на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В.Н. Дубовик к участию в судебном заседании в качестве представителя Администрации кассационной коллегией не допущена, ввиду отсутствия документального подтверждения её полномочий на представление интересов ответчика.
Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя истца и Минобороны России, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 423) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 06.04.2018 N 217 "О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования "Курильский городской округ" Сахалинской области" (далее - Приказ N 217), которым предписано передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования "Курильский городской округ" Сахалинской области объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к приказу.
В составе имущества, подлежащего к передаче, указаны объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Сахалинская область, Курильский район, с. Горное, в/г N 2, а именно: жилой дом (в составе квартир 1-36) N 3 (инв.11); жилой дом (в составе квартир 1-36) N 4 (инв.12); жилой дом (в составе квартир 1-29, 31-36, нежилого помещения N 30) N 6 (инв. 14); жилой дом (в составе квартир 2-36, нежилого помещения N 1) N 7 (инв. 15); жилой дом (в составе квартир 1-36) N 8 (инв. 16); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29, 31-36, нежилых помещений N 1, N 28, N 9 (инв. 17); жилой дом (в составе квартир 1-36) N 12 (инв. 59); жилой дом (в составе квартир 2-11, 13-36, нежилых помещений N 1, N 12) N 13 (инв. 36); жилой дом (в составе квартир 1-20, 22-27, 31-36, нежилых помещений N 21, N 28-N30) N 15 (инв. 46); жилой дом (в составе квартир 10-36, нежилых помещений N 1-N9) N 18 (инв. 24); жилой дом (в составе квартир 2-27, 29-36, нежилых помещений 1, 28) N 19 (инв. 34); жилой дом (в составе квартир 1-36) N 20 (инв. N 33); жилой дом (в составе квартир 1-36) N 23 (инв. N 38); школа (строение 22, инв. N 22), здание ДЭС (строение 9), кадастровый номер 65:26:0000000:344, общей площадью 663 кв.м; котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв.м; здание ДЭС (строение 58), кадастровый номер 65:26:0000000:330, общей площадью 656 кв.м; трансформаторная подстанция (инв. N 77); трансформаторная подстанция (инв. N 78); трансформаторная подстанция (инв. N 79); трансформаторная подстанция (инв. N 80); электросети в/г N 2; труба дымовая в/г N 2; водонасосная станция (строение 70), кадастровый номер 65:26:0000000:341, общей площадью 62 кв.м; здание скважины (строение 28), кадастровый номер 65:26:0000000:318, общей площадью 9 кв.м; здание скважины (строение 29), кадастровый номер 65:26:0000000:319, общей площадью 9 кв. м; канализация в/г N 2; трасса центрального отопления в/г N 2; трасса холодного водоснабжения в/г N 2; котельная (строение 51), кадастровый номер 65:26:0000000:325, общей площадью 490 кв.м. Часть земельного участка, необходимая для использования передаваемых объектов в/г N 2.
Во исполнение данного приказа 06.07.2018 Территориальное управление и Администрация подписали акт приема-передачи имущества. Со стороны Администрации акт подписан с замечаниями по пунктам 14, 16, 24 перечня, а именно: пункт 14 - Школа (строение 22, инв. 22), пункт 16 - Котельная (строение 68), кадастровый номер 65:26:0000000:338, общей площадью 490 кв.м; пункт 24 - Земельный участок, необходимый для использования передаваемых объектов в/г N 2.
Ссылаясь на необоснованное уклонение ответчика от принятия в муниципальную собственность спорных объектов, основываясь на положениях части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), пунктов 6, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федеральный закон N 423-ФЗ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, удовлетворяя который суды правомерно исходили из следующего.
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.
В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.
Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо муниципальную собственность поселений, городских округов, на территориях которых расположено такое имущество.
В силу части 1 статьи 3 названного Закона решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" таким органом определено Минобороны России.
При решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом N 423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.
Так, Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.
По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным положениями статьи 71 АПК РФ, суды установили, что подлежащее передаче имущество, расположенное на территории муниципального образования, утратило статус военного недвижимого имущества с момента принятия приказа заместителя Минобороны России от 06.04.2018 N 217, и пришли к верному выводу об обоснованности требований истца с учетом положений Федеральных законов N 122-ФЗ, N 131-ФЗ, N 423-ФЗ.
Оценивая доводы Администрации в части неурегулирования разногласий, возникших относительно части спорных объектов, суды признали их несостоятельными, поскольку все подлежащие передаче объекты идентифицированы, местонахождение передаваемых объектов на местности установлено и не препятствует их передаче в муниципальную собственность. Отказ в их приемке со ссылкой на невозможность идентификации является необоснованным и нарушает положения статьи 3 Федерального закона от N 423-ФЗ.
Суд округа соглашается с данными выводами.
Несостоятельными являются доводы Администрации об отсутствии у неё полномочий на включение или отчуждение имущества со ссылкой на пункт 9 части 2 статьи 30 Устава муниципального образования "Курильский городской округ", поскольку исключительная компетенция управомоченного органа, закрепленная названным пунктом, не исключает возможности принятии спорного имущества ответчиком.
Доводы заявителя кассационной жалобы о процессуальном нарушении, которое выразилось в ненадлежащем извещении Администрации о времени и месте проведения судебного заседания, проверены судом округа и признаны необоснованными в связи со следующим.
Материалами дела подтверждается, что копия первого судебного акта (определение о принятии к производству искового заявления от 14.10.2019) направлена судом первой инстанции по юридическому адресу ответчика. Осведомленность Администрации о наличии настоящего спора также подтверждается представленным отзывом на исковое заявление, что свидетельствует об информированности ответчика о возбужденном исковом производстве.
Приведенные в кассационной жалобе суждения ее заявителя основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов судов первой и апелляционной инстанций по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судами и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.
Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции. Правовые основания для переоценки доказательств, ставших предметом исследования предыдущей судебной инстанции, у кассационной инстанции отсутствуют (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 N 13031/12).
Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.01.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А59-5975/2019 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова
Судьи В.А. Гребенщикова
С.И. Гребенщиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
