Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: Ф03-4125/2020, А51-2818/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N А51-2818/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.
при участии:
от акционерного общества "Южморрыбфлот": представитель не явился;
от федерального государственного казенного учреждения "Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Южморрыбфлот"
на решение от 10.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020
по делу N А51-2818/2020 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению акционерного общества "Южморрыбфлот" (ОГРН 1112508007765, ИНН 2508098600, адрес: 692954, Приморский край, г. Находка, ул. Заводская (п. Ливадия мкр.), д. 16)
к федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (ОГРН: 1062536004277, ИНН: 6501165653, адрес: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр-т Победы, д. 63а)
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Южморрыбфлот" (далее - АО "Южморрыбфлот", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" (далее - пограничное управление, административный орган) о назначении административного наказания от 31.01.2020 N ПУ/707-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с применением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Решением суда от 10.07.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020, оспариваемое постановление изменено в части назначенного административного наказания, размер назначенного административного штрафа снижен до 300 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АО "Южморрыбфлот" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда изменить, признать незаконным оспариваемое постановление пограничного управления. Заявитель кассационной жалобы считает неверным вывод судов о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ. Полагает, что лицом, ответственным за подачу уведомления, является капитан судна "Викинг". Постановлением от 20.02.2020 по делу об административном правонарушении N 2459/072-20 капитан судна привлечен к административной ответственности за нарушение шестичасового срока подачи уведомления до первого предполагаемого пересечения границы, что, по мнению заявителя кассационной жалобы, исключает возможность привлечения к ответственности судовладельца за нарушение порядка подачи уведомления по факту последующего пересечения границы.
От АО "Южморрыбфлот" поступило ходатайство о направлении в Конституционный Суд Российской Федерации запроса о проверке на соответствие Конституции Российской Федерации частей 2 и 3 статьи 2.1 КоАП РФ, в той части, в которой положения указных норм допускают возможность привлечения к ответственности юридического лица за действия его должностных лиц (работников) в случае когда не установлено, что эти действия должностных лиц (работников) образуют состав административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу.
При этом заявитель не привел убедительных доводов, препятствующих самостоятельному обращению в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Вместе с тем оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с запросом о проверке соответствия Конституции Суд Российской Федерации положений вышеупомянутой нормы КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного ходатайство общества о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации подлежит отклонению.
Отзыв на кассационную жалобу пограничным управлением не представлен.
Определением от 26.11.2020 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы было отложено на 23.12.2020 на 11:00.
Учитывая, что судья Никитина Т.Н. на дату рассмотрения дела находится в отпуске, и руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 18, статьями 184, 185 АПК РФ, определением от 22.12.2020 произведена замена судьи Никитиной Т.Н,, участвовавшей в рассмотрении кассационной жалобы, на судью Меркулову Н.В. Сформирован следующий состав суда для рассмотрения указанной кассационной жалобы: Филимонова Е.П., Меркулова Н.В., Черняк Л.М. В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ после изменения состава суда судебное разбирательство произведено с самого начала.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, 16.11.2019 судно СТ "Викинг" (порт приписки - Находка, страна флага - Россия, собственник - АО "Южморрыбфлот") под управлением капитана Савчука В.Л. прошло пограничный, таможенный и иные виды контроля в морском терминале Южно-Курильск.
Согласно судовому журналу N 12/4834, АО "Южморрыбфлот" посредством судна СТ "Викинг" 02.12.2019 в 19 часов 45 минут сахалинского времени, осуществляя промысел водных биоресурсов в Южно-Курильской промысловой зоне, неоднократно пересекло Государственную границу Российской Федерации на море, а именно в усредненных географических координатах 43°23,4' северной широты (N) 146°33,5' восточной долготы (Е) прибыло на территорию Российской Федерации (пересекло государственную границу на вход в территориальное море Российской Федерации) без цели захода в морские порты Российской Федерации.
При этом в нарушение статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закона N 4730-1), пункта 5 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 N 341 (далее - Правила N 341) соответствующее уведомление в адрес пограничного органа не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения границы капитан судна не подал.
Поскольку судовладельцем судна СТ "Викинг" в момент совершения правонарушения являлось АО "Южморрыбфлот", то 30.12.2019 в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 31.01.2020 по делу об административном правонарушении N ПУ/707-19 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Согласно пункту "б" части 1 статьи 9.1 Закона N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.
При этом неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона N 4730-1).
Частью 4 статьи 9.1 Закона N 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.
Правила N 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Правил N 341).
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил N 341).
Российские суда, указанные в пункте 1 Правил N 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил N 341).
Уведомление для судов, указанных в подпункте "б" пункта 1 указанных Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее, чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в ближайший к месту пересечения государственной границы Российской Федерации на море пограничный орган по факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 5 Правил N 341).
Совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе уведомлением о входе в территориальные воды РФ от 18.11.2018, судовым журналом N 12/4834, протоколом об административном правонарушении от 30.12.2019) подтверждается факт пересечения судном СТ "Викинг", собственником которого является АО "Южморрыбфлот", Государственной границы Российской Федерации на вход без надлежащего уведомления пограничных органов за 6 часов до предполагаемого времени такого пересечения, что образует событие и объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Отклоняя доводы общества, судебные инстанции указали, что представленные в материалы дела уведомление от 18.11.2019 и сообщение о факте пересечения государственной границы на выход от 02.12.2019 не свидетельствуют о соблюдении пункта 5 Правил N 341.
Уведомлением от 18.11.2019 общество сообщило о планируемом первом пересечении судном Государственной границы Российской Федерации 18.11.2019 в 15 час. 00 мин. (время сахалинское) в координатах 43°54,7' (N) и 146°06,2' (E), что не может рассматриваться в качестве уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы на весь период осуществления деятельности. Сообщение о факте пересечения государственной границы на выход от 02.12.2019, поданное капитаном судна в 19:46 сахалинского времени, не является уведомлением по форме согласно приложению N 2 к Правилам N 341, и свидетельствует об исполнении обязанности, установленной пунктом 15 Правил.
Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области охраны государственной границы и не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил, не выявлено. Доказательств того, что правонарушение совершено обществом вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не представлено.
Доводы общества со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении N 2459/072-20 от 20.02.2020 были предметом оценки судов и с учетом положений частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ обоснованно отклонены.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.
Руководствуясь частями 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая принципы справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, характер совершенного административного правонарушения суды обоснованно посчитали возможным снизить размер назначенного административного штрафа с 450 000 руб. до 300 000 руб.
При этом оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судами не установлено.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии общества с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.07.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2020 по делу N А51-2818/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Л.М. Черняк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
