Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: Ф03-4087/2019, А51-973/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А51-973/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой
Судей: Н.В. Меркуловой, Т.Н. Никитиной
при участии:
от администрации города Владивостока: представитель не явился;
от Департамента финансов Приморского края: представитель не явился;
от администрации Приморского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Департамента финансов Приморского края и администрации города Владивостока
на решение от 23.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019
по делу N А51-973/2019 Арбитражного суда Приморского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Гарбуз М.Н.; в суде апелляционной инстанции судьи: Солохина Т.А., Пяткова А.В., Сидорович Е.Л.
по иску администрации города Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-кт, 20)
к Департаменту финансов Приморского края (ОГРН 1022502269360, ИНН 2540036171, место нахождения: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)
третье лицо: администрация Приморского края (ОГРН 1022502275168, ИНН 2540037030, место нахождения: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22)
о взыскании убытков
Администрация города Владивостока (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края (далее - департамент, ответчик) убытков в размере 2 561 269, 20 руб., понесенных в связи с предоставлением жилого помещения инвалиду.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Приморского края.
Решением суда от 23.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019, с Приморского края в лице департамента взыскано 2 490 532, 80 руб. убытков, в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.
В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. Заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что жилищное законодательство напрямую не определяет к полномочиям каких органов государственной власти относится обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, и не содержит порядка финансирования указанных полномочий. Полагает, что в случае постановки инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 и признанных малоимущими, обеспечение их жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) должно осуществляться органами местного самоуправления. Департамент не согласен с размером взысканных судами убытков, который, по его мнению, подлежал определению с учетом приказа Минстроя России от 12.09.2018 N 572/пр "О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2018 года" (далее - приказ Минстроя России) либо исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Администрация в отзыве на кассационную жалобу против доводов департамента возражает, просит жалобу ответчика оставить без удовлетворения.
В кассационной жалобе администрация просит изменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в части суммы взысканных убытков. По мнению истца, суды для расчета размера должны были применить данные Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о средней цене одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2018 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалоб департамента и администрации, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 27.07.2018 N 2136 Короленко Ольга Антоновна, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в общей квартире невозможно, принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Постановлением от 15.11.2018 N 3121 администрация предоставила Короленко О.А. жилое помещение, расположенное в г. Владивостоке, общей площадью 29,4 кв. м.
На основании данного постановления 28.11.2018 заключен договор социального найма N 792.
Полагая, что расходы, связанные с предоставлением жилого помещения Короленко О.А. подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, обосновав размер исковых требований сведениями Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о средней стоимости одного квадратного метра всех квартир на вторичном рынке жилья в городе Владивостоке в IV квартале 2018 года в размере 87 118 руб. (общая стоимость жилого помещения составила 2 561 269, 20 руб.).
Частично удовлетворяя заявленные истцом требования, суды правомерно руководствовались следующим.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями статей 14, 50 Федерального закона N 131-ФЗ, а также статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статей 60 и 61 Федерального закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
С учетом вышеназванных положений законодательства судебные инстанции верно указали, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации (в данном случае Приморского края).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, поскольку субъектом Российской Федерации - Приморским краем не были предприняты меры по выделению средств на компенсацию расходов администрации по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, признав подтвержденным факт несения истцом расходов по предоставлению инвалиду жилого помещения, суды обеих инстанций, применив положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворили заявленные администрацией требования.
Выводы судебных инстанций соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.
При определении размера взыскиваемых убытков судебными инстанциями применены данные Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю о средней цене одного квадратного метра общей площади всех квартир в III квартале 2018 года на вторичном рынке жилья в городе Владивостоке, которая составила 84 712 руб.
Ссылка истца на необходимость применения при расчете убытков средней цены одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2018 года на вторичном рынке жилья в городе Владивостоке обоснованно отклонена судами, поскольку на момент заключения договора социального найма такие данные еще не могли объективно существовать, учитывая, что статистический временной период не был завершен.
Доводы департамента о необходимости при расчете убытков применять приказ Минстроя России были предметом оценки судов первой и апелляционной инстанций, не согласиться с которой у суда округа оснований не имеется.
Несостоятелен довод департамента о том, что обеспечение Короленко О.А. как малоимущей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, должно осуществляться за счет муниципального образования. Заявителем кассационной жалобы не учтено, что право инвалида на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания инвалида малоимущим. Как установлено судами спорное жилое помещение предоставлялось указанной гражданке как инвалиду, имеющему право на внеочередное получение жилья, а не в связи с признанием ее малоимущей.
Ссылки ответчика на судебную практику в подтверждение своих доводов не могут быть приняты, так как судебные акты по указанным делам основаны на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом деле в совокупности и взаимосвязи.
Приведенные доводы кассационных жалоб не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, имеющихся в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).
Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 23.04.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу N А51-973/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
