Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: Ф03-4065/2019, А73-6828/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А73-6828/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего судьи Луговой И.М.
Судей: Лесненко С.Ю., Ширяева И.В.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "Азия Лес" - представитель не явился;
от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - Долгова Е.А., представитель по доверенности от 07.12.2018 N 12.3.50-31111;
от Правительства Хабаровского края - Пасечник А.А., представитель по доверенности от 24.12.2018 N 12.3.19-32637;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Азия Лес"
на решение от 20.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019
по делу N А73-6828/2019 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Манник С.Д., в апелляционном суде судьи: Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И., Харьковская Е.Г.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Азия Лес" (ОГРН 1102723001952, ИНН 2723127073, место нахождения: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Облачный, д. 78А, оф. 11)
к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 56); Правительству Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, ИНН 2700000786, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 56)
о признании недействительным предписания
Общество с ограниченной ответственностью "Азия Лес" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Минприроды, уполномоченный орган) о признании недействительным предписания от 01.12.2018 N 12.3.50-30506 об устранении нарушений, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления.
Определением суда от 19.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Хабаровского края (далее - Правительство).
Судом первой инстанции восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу заявления, решением от 20.05.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с неправильным применением судами норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.
Общество, извещенное в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела в суде округа, явку представителя не обеспечило; в жалобе считает, что суды, признавая предписание законным, не учли существенные для разрешения спора обстоятельства: задержка финансирования инвестиционного проекта со стороны Внешэкономбанка составляла более года, в связи с чем исполнить требования уполномоченного и органа выполнить строительно - монтажные работы в течении 3-х месяцев, установленных в предписании было невозможно. Настаивает на том, что уполномоченный орган акт проверки в адрес общества не направлял, чем лишил общество возможности представить возражения и пояснения, которые могли быть учтены при согласовании срока устранения выявленных нарушений. Нарушение порядка проведения проверки полагает существенным, влекущим незаконность оспариваемого акта.
Минприроды и Правительство в отзывах на кассационную жалобу и их представители в суде округа с доводами, изложенными в ней, не согласились, считая, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, оспариваемое предписание не противоречит законодательству и иным нормативным правовым актам, подготовлено уполномоченным органом в установленном порядке и не нарушает прав заявителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Правительства от 16.03.2012 N 128-рп (далее - распоряжение N 128-рп) и приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 18.01.2012 N 25 обществу предоставлено право на реализацию приоритетного инвестиционного проекта - "Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов" в поселке Березовый Солнечного района Хабаровского края (далее - инвестиционный проект), в соответствии с которым общество приняло обязательство на поэтапное создание лесоперерабатывающего комплекса по выпуску 200 тыс. куб. метров пиломатериалов обрезных сухих, 100 тыс. куб. метров пиломатериалов строганных и профилированных, 290 тыс. куб. метров технологической щепы, 84 тыс. тонн топливных гранул в год, выход на проектную мощность - 2016 год (пункт 7 распоряжения N 128-рп).
Сроки исполнения принятых обязательств по реализации инвестиционного проекта определены в распоряжении - 2013, 2014, 2015 годы, с окончательным сроком выхода на проектную мощность в 2016 году.
По результатам проведенной Минприроды проверки реализации инвестиционного проекта установлено, что строительство цеха лесопиления (срок - 2013 год), монтаж и ввод в эксплуатацию лесопильного оборудования, ввод в эксплуатацию первой очереди участка сушки пиломатериалов (срок - 2013 год), монтаж оборудования и запуск производства строганных и профилированных пиломатериалов (срок - 2015 год) не произведены, выход на проектную мощность (срок - 2016 год) обществом не осуществлен. Указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении сроков реализации инвестиционного проекта заявителем более чем на один год, отражены в соответствующем акте проверки от 22.10.2018.
Минприроды подготовлен проект предписания, который письмом от 14.11.2018 N 12.3.68-28871 направлен в Министерство промышленности и торговли РФ для согласования.
В соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли РФ от 20.11.2018 N 75571/08 подготовленный Минприроды проект предписания согласован с уточнением срока его исполнения - "в срок, не превышающий трех месяцев с даты получения предписания".
После согласования Минприроды направило в адрес общества предписание от 01.12.2018 об устранении нарушений, с отражением обязательств, которые на момент его вынесения не выполнены обществом (абзацы третий, четвертый предписания): ввод в эксплуатацию оборудования по производству 330 тыс. куб.м пиломатериалов в 2013 году, оборудования по производству 200 тыс. куб.м обрезных сухих пиломатериалов в 2014 году, оборудования по производству строганных профилированных пиломатериалов в 2015 году.
Абзацем шестым предписания указано на необходимость устранения вышеуказанных нарушений, являющихся основаниями для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Письмом от 21.01.2019 N 41 общество обратилось в Минприроды с предложением уточнить конкретный перечень нарушений графика реализации инвестиционного проекта, который необходимо ему устранить, а также об установлении минимального срока для исполнения предписания.
Минприроды письмом от 05.02.2019 N 12.345-2579 "Об уточнении предписания" на запрос по существу сообщило те же сведения, изложенные в предписании от 01.12.2018.
Не согласившись с предписанием, считая его незаконным и нарушающим его права, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который в удовлетворении требований отказал, прийдя к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта.
Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.
Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.
Согласно статье 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190 утверждено "Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее - Положение N 190), которым в том числе урегулированы вопросы, связанные с осуществлением органом государственной власти субъекта РФ контроля за выполнением обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, подготовкой и направлением предписаний об устранении нарушений.
В соответствии с пунктом 27 Положения N 190 объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.
Контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом. Заинтересованный орган осуществляет выездные проверки исполнения инвестором поквартального графика и достоверности отчетных данных не реже одного раза в 6 месяцев с представлением в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации акта проверки.
При непредставлении инвестором отчета об исполнении поквартального графика в срок заинтересованный орган имеет право осуществлять внеплановые проверки.
В случае выявления по результатам проведения выездных проверок нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения N 190.
Предусмотренный пунктом 32 Положения N 190 последовательный порядок подготовки и направления предписания об устранении выявленных нарушений включает в себя: подготовку заинтересованным органом предписания с указанием срока устранения выявленных нарушений, который должен составлять не менее 3 месяцев и не более одного года; направление в течение 5 рабочих дней предписания на согласование в Министерство промышленности и торговли РФ, которое согласовывает проект предписания либо принимает решение об отказе в согласовании предписания с обоснованием причин отказа и направляет соответствующее решение в заинтересованный орган; направление заинтересованным органом согласованного Министерством промышленности и торговли РФ предписания в течение 5 рабочих дней инвестору.
Исходя из положений подпункта "д" пункта 19, пунктов 27, 32 Положения N 190, основанием для направления инвестору предписания является: нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год; нарушение инвестором (арендатором) более чем на 3 месяца предусмотренного пунктом 26 Положения срока представления отчета об исполнении поквартального графика; отсутствие (по вине инвестора (арендатора) государственной регистрации договора аренды лесного участка в течение 90 рабочих дней со дня его подписания; нарушение инвестором (арендатором) сроков внесения арендной платы 2 и более раза подряд по истечении установленного договором аренды лесного участка срока платежа.
Судами установлено, что Минприроды в соответствии с предоставленными, в том числе пунктом 27 Положения N 190 полномочиями по контролю за ходом реализации утвержденного инвестиционного приоритетного проекта, а именно по контролю за выполнением обязательств инвестора, предусмотренных поквартальным графиком, осуществило проверку и зафиксировало актом, что обществом обязательства по реализации приоритетного инвестиционного проекта в определенные нормативными документами сроки не исполнены, что и явилось основанием для выдачи предписания об устранении нарушений, в котором указаны обязательства, не выполненные инвестором на дату его оформления.
При этом материалами дела подтверждается, что оспариваемое предписание выдано с соблюдением установленного пунктом 32 Положения N 190 последовательного порядка его подготовки и направления.
Направление в адрес инвестора акта проверки исполнения им обязательств его инвестиционной деятельности, регулирующими спорные отношения нормами, не предусмотрено. Ссылки общества на необходимость применения к спорной ситуации правил проведения проверки, урегулированных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ошибочны.
Кроме того, вопреки утверждению заявителя жалобы, предписание не создает правовой неопределенности относительно характера действий, которые должно совершить общество для устранения выявленных нарушений, поскольку в нём предложено выполнить те обязательства, которые утверждены распоряжением N 128-рп в 2012 году, а также предусмотрены условиями договоров аренды лесных участков, предоставленных заявителю для реализации инвестиционного проекта.
Доказательств исполнения принятых на себя обязательств в установленные сроки, обществом не представлено.
Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что предписание от 01.12.2018 принято Минприроды в соответствии с Положением N 190, является законным, в связи с чем права и интересы общества не нарушает.
Таким образом, при рассмотрении дела в суде округа установлено, что доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судебных инстанций, а лишь свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам. Полномочий для переоценки представленных в дело доказательств, кассационной инстанции согласно положениям статьи 286 АПК РФ, не представлено.
Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено, кассационная жалоба удовлетворению, а судебные акты отмене, не подлежат.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.05.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2019 по делу N А73-6828/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья И.М. Луговая
Судьи С.Ю. Лесненко
И.В. Ширяев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
