Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: Ф03-4062/2020, А51-26200/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А51-26200/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2020 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ДенТоДен": представитель не явился;
от Министерства промышленности и торговли Приморского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу жалобы общества с ограниченной ответственностью "ДенТоДен"
на решение от 15.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020
по делу N А51-26200/2019 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДенТоДен" (ОГРН 1062502010691, ИНН 2502002090, адрес: 692760, Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, 16)
к Министерству промышленности и торговли Приморского края (ОГРН 1202500000108, ИНН 2540254701, адрес: 690110, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 22; правопреемник - Департамента лицензирования и торговли Приморского края)
о признании незаконным и отмене постановления
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ДенТоДен" (далее - ООО "ДенТоДен", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лицензирования и торговли Приморского края (далее - департамент) от 21.11.2019 N 100 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 28.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 26.03.2020 суд в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства для дополнительного истребования и исследования доказательств.
Решением суда от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Кроме того, суд произвел процессуальное правопреемство и заменил Департамент лицензирования и торговли Приморского края на его правопреемника - Министерство промышленности и торговли Приморского края (далее - административный орган, министерство).
Общество, не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, оспариваемое постановление признать незаконным и отменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.
Приводит доводы об ошибочности выводов судов о наличии объективных и достаточных данных, подтверждающих факт совершения обществом вменяемого правонарушения. Считает, что административный орган не доказал факт реализации алкогольной продукции с 22:00 часов до 09:00 часов по местному времени, и что заявитель, реализуя алкогольную продукцию в неустановленное время, не оказывает услуг общественного питания. Указывает на фиксацию факта правонарушения лишь в акте проведенных мероприятий, отчете и сведениях из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) при отсутствии иных доказательств, непринятие каких-либо мер по выявлению правонарушения, в частности подконтрольной закупки, опроса продавцов и покупателей.
Административный орган в отзыве на кассационную жалобу против изложенных в ней доводов возражает, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, ООО "ДенТоДен" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании выданной Департаментом лицензирования и торговли Приморского края лицензии 25РПА0003706 сроком действия до 14.07.2020 в магазинах по адресам: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, д. 16; г. Артем, ул. Герцена, д. 36; г. Артем, ул. Достоевского, д. 53; г. Артем, ул. Симферопольская, д. 4.
Административным органом по результатам проведенного 30.01.2019 анализа данных ЕГАИС за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 установлено 146 фактов розничной продажи ООО "ДенТоДен" алкогольной продукции в период с 22:00 до 09:00 (местного времени) в магазинах по адресам: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, д. 16 (7 фактов); г. Артем, ул. Герцена, д. 36 (4 факта); г. Артем, ул. Достоевского, д. 53 (134 факта); г. Артем, ул. Симферопольская, д. 4 (1 факт).
Выявив факт нарушения пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края от 02.12.2009 N 536-КЗ "О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, безалкогольных тонизирующих напитков и профилактике алкоголизма на территории Приморского края" (далее - Закон Приморского края N 536-КЗ) и усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, департамент составил протокол об административном правонарушении, рассмотрев который вынес постановление от 21.11.2019 N 100 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Арбитражный суд первой инстанции, оценив постановление административного органа, на основе исследования и оценки представленных в дело доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу, поддержанному судом апелляционной инстанции, о доказанности наличия в действиях общества признаков состава вмененного правонарушения, соблюдении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, в связи с этим признал привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КАП РФ обоснованным. При этом суды обеих инстанций правомерно исходили их следующего.
Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции.
В частности, в соответствии с пунктом 9 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Согласно данной норме органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
На территории Приморского края дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи алкогольной продукции установлены Законом Приморского края N 536-КЗ.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края N 536-КЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Приморского края в ночное время - с 22 часов до 09 часов.
Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе сведения из системы ЕГАИС (выписка из журнала учёта объёма розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам), протокол об административном правонарушении, материалы административного дела в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона N 171-ФЗ, Закона Приморского края N 536-КЗ, суды первой и апелляционной инстанций установили в действиях общества, осуществившего реализацию алкогольной продукции в период с 22:00 до 09:00 (местного времени) в магазинах по адресам: Приморский край, г. Артем, ул. Кирова, д. 16 (7 фактов); г. Артем, ул. Герцена, д. 36 (4 факта); г. Артем, ул. Достоевского, д. 53 (134 факта); г. Артем, ул. Симферопольская, д. 4 (1 факт), признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого определена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении департаментом, а также судами первой и апелляционной инстанций не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.
Довод заявителя жалобы о том, что информация из ЕГАИС не может быть признана достоверным и достаточным доказательством совершения вменяемого правонарушения, был предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно со ссылкой на положения статей 5, 8 Федерального закона N 171-ФЗ, Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, отклонен.
Суды указали на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным, а также оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и замены наложенного административного штрафа предупреждением исходя из отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, сочли назначенное административное наказание соответствующим принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.
В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.
Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Поскольку при подаче кассационной жалобы на решение и постановление суда апелляционной инстанции по делу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, уплата государственной пошлины не предусмотрена, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 15.06.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2020 по делу N А51-26200/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ДенТоДен" государственную пошлину, ошибочно уплаченную по платежному поручению от 21.08.2020 N 247, в размере 1500 руб.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Т.Н. Никитина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
